Вступление

3 ноября 2022 года де-факто прокуратура Южной Осетии приняла постановление, которым предусматривалось прекращение расследования уголовного дела в отношении активистки из Ахалгори Тамар Меаракишвили, в связи с отсутствием преступной деятельности по всем пунктам обвинения. Примечательно, что 30 ноября 2022 года "прокуратура" отменила постановление о прекращении уголовного преследования в связи с процессуальными требованиями и установила новым сроком проведения предварительного следствия - 9 декабря. Однако уже на следующий день это решение было отменено де-факто прокуратурой, а постановление от 3 ноября осталось в силе.

На первый взгляд, вышеупомянутое постановление де-факто прокуратуры является положительным знаком прекращения незаконного и необоснованного уголовного преследования Тамар Меаракишвили с 2017 года. Однако в связи с тем, что текст постановления «прокуратуры» прямо указывает на инициирование судебной процедуры изъятия де-факто паспортов у Тамара Меаракишвили, это по-прежнему оставляет ее с риском лишения де-факто гражданства, что ставит под сомнение правовой статус грузин, проживающих в Ахалгори под де-факто администрацией.

В этом документе Центр социальной справедливости оценивает правовое положение Тамар Меаракишвили и подробности продолжающегося против нее уголовного дела за последние 5 лет. Кроме того, организация призывает правительство Грузии предпринять действенные шаги для защиты прав местного активиста и надлежащим образом использовать механизмы переговоров и диалога на международном и местном уровнях для защиты ее прав.

Общий контекст преследования Меаракишвили

С июня 2017 года Тамар Меаракишвили подвергается необоснованному уголовному преследованию, запугиванию и притеснению со стороны де-факто администрации Цхинвали. Однако следует отметить, что и до этого, с июня по декабрь 2016 года, Меаракишвили 6 раз вызывали в следственный орган, где ее допрос постоянно был связан с критикой, открыто зафиксированной в соцсети, либо с интервью/комментарием, которое она дала в СМИ, где разоблачила коррупционные схемы де-факто органов управления Цхинвали и рассказала о фактах нарушения прав человека, а также о местных социально-экономических проблемах. Следует отметить, что Меаракишвили также критически относится к правительству Грузии из-за ненадлежащего выполнения своих позитивных обязательств по защите прав и интересов жителей Ахалгори.

Инициирование преследования Меаракишвили органами де-факто администрации Цхинвали также связано с ее критическими публичными позициями, кульминацией которых стало интервью, данное «Эхо Кавказа» в апреле 2017 года, где Тамар говорила о практике новоизбранного президента Анатолия Бибилова по увольнению сторонников бывшего президента из государственных служб и назначению своих сторонников.[1]

Через несколько месяцев после публикации статьи, 8 июня 2017 г., Меаракишвили была похищена с территории, прилегающей к ее дому, представителями де-факто службы безопасности, и в течение 15 часов путем запугивания и угроз от нее пытались добиться признания в том, что она работала со спецслужбами Грузии. Вскоре прокуратура Т. Меаракишвили официально предъявила обвинение в клевете, а также в подделке документов и незаконном получении паспорта «гражданина» Республики Южная Осетия. Следствие конфисковало ее де-факто паспорт, и в качестве временной меры суд запретил ей покидать территорию Южной Осетии. Дело против Меаракишвили длилось 5 лет, и за это время она прошла через ряд судебных инстанций и рассмотрений. Наконец, только 9 ноября этого года расследование было прекращено из-за отсутствия признаков преступления. Для Меаракишвили было важно признание ее невиновности в рамках де-факто правовой системы. Однако на данном этапе она планирует начать процесс реабилитации на местном уровне в связи с ее незаконным преследованием все это время и ограничением ряда ее прав, включая свободу передвижения.

Следует отметить, что Министерство внутренних дел Грузии начало расследование похищения и незаконного задержания Меаракишвили на основании статьи 143 Уголовного кодекса. Однако, несмотря на то, что прошло почти пять лет, нынешнее расследование не привело ни к каким правовым результатам, а виновные до сих пор не идентифицированы.

Текущее расследование по факту незаконного лишения свободы Меаракишвили на подконтрольной территории Грузии

2017 г. 8 июня с территории Ахалгори после получения информации о похищении Меаракишвили, Министерство внутренних дел Грузии начало расследование по факту незаконного лишения свободы Т. Меаракишвили, что предусмотрено статьей 143 Уголовного кодекса Грузии. С 2017 года в процессе расследования по инициативе Т. Меаракишвили был проведен ряд следственных действий, в том числе была допрошена Т. Меаракишвили, которая предоставила следствию информацию о лицах, участвовавших в незаконном лишении свободы. Следует отметить, что в незаконном задержании и аресте Т. Меаракишвили принимал участие Алик Табоев, разыскиваемый властями Грузии по "красному циркуляру" за незаконное задержание и пытки Арчила Татунашвили. Несмотря на это, в деле Т. Меаракишвили МВД и прокуратура Грузии до сих пор не обеспечили установление ответственности лиц, совершивших преступление, и надлежащее правовое реагирование на них. Также следует учитывать, что наиболее активные следственные/процессуальные действия проходили в 2019 году, и с тех пор в деле не было существенного продвижения.

Обзор текущих уголовных дел в де-факто прокуратуре Цхинвали против Меаракишвили

Через 1 месяц после похищения и незаконного задержания представители Ахалгорской прокуратуры провели обыск в доме Меаракишвили и объяснили, что она обвиняется в совершении преступления, предусмотренного статьей 128 УК РФ - клевета, которое связано с ее интервью на "Эхо Кавказа". Кроме того, при обыске было обнаружено удостоверение личности гражданина Грузии, на основании чего в отношении нее было возбуждено еще одно уголовное дело. Тамар обвиняли в подделке официальных документов и незаконном получении паспорта «гражданина» Республики Южная Осетия, что означало преступные действия, предусмотренные статьями 327.3 и 324 УК России.

Первый этап судебных разбирательств завершился тем, что в сентябре 2018 года де-факто суд Ахалгори вернул дела в прокуратуру на основании ненадлежащего расследования и отсутствия оснований.

В феврале 2019 года де-факто прокуратура возобновила производство по всем трем частям обвинения. В сентябре 2019 года решением де-факто городского суда Цхинвали Меаракишвили была оправдана в связи с отсутствием состава преступления, что было обжаловано прокуратурой. 17 января 2020 года апелляционная жалоба прокуратуры была частично удовлетворена, и Меаракишвили была оправдана в клевете. А оправдательный приговор по фактам фальсификации официальных документов и незаконного получения югоосетинского паспорта "гражданина" был отменен де-факто судом, и дело вернули в первую инстанцию для расследования. Через год суд снова вернул дело в прокуратуру, чтобы устранить недостатки, обнаруженные судом в процессе следствия, и дело было возвращено из де-факто прокуратуры Цхинвали в де-факто прокуратуру Ахалгори.

17 марта 2022 года прокуратура приняла решение о прекращении расследования в связи с истечением срока давности. Тамар Меаракишвили обжаловала это решение в суде, поскольку она не была согласна с прекращением расследования по причине истечения срока давности и хотела оправдательного приговора на основании необоснованных дел, возбужденных против нее незаконно на протяжении многих лет.[2] Цхинвальский суд удовлетворил просьбу Меаракишвили и поручил де-факто прокуратуре устранить следственные пробелы (отсутствие доказательств) сроком для которых был установлен сентябрь 2022 года. Де-факто прокуратура запросила продление срока до ноября 2022 года, однако в октябре сообщила Меаракишвили, что планирует продолжить расследование только в рамках одной статьи, в которой говорится о незаконном получении паспорта "гражданина" Южной Осетии. По остальным статьям расследование было прекращено.

Однако 9 ноября 2022 года де-факто прокуратура Цхинвали опубликовала постановление, которым предусматривалось прекращение расследования уголовного дела в отношении Меаракишвили в связи с отсутствием состава преступления по всем статьям. Обоснование де-факто прокуратуры было следующим:

Статья 327.3 УК России предусматривает ответственность за «владение, хранение, передачу ранее поддельных паспорта, удостоверения личности или иного официального документа в целях их дальнейшего использования или сбыта». Предметом преступления является поддельный официальный документ, предоставляющий права и освобождение от обязательств. В постановлении де-факто прокуратуры поясняется, что мошенническое использование чужого или собственного подлинного документа не является составом данного преступления. Под получением поддельного документа понимается случай, когда документ выдан неуполномоченным органом или подделан с использованием специальных методов и приемов. Причем, использование поддельного документа подразумевает его предъявление в соответствующие органы с целью получения прав и освобождения от обязательств.

В «Постановлении» поясняется, что действия Меаракишвили не составляют состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327, поскольку полученный ею документ нельзя признать поддельным. Он был выдан уполномоченным органом и содержал действительные анкетные данные, место регистрации, фотографию, необходимые подписи, которым должен соответствовать официальный документ.

Здесь же де-факто прокуратура обсуждает нотариально заверенный документ, представленный Меаракишвили для получения "южноосетинского гражданства", в котором она отказывается от гражданства Грузии. По де-факто законодательству представление этого документа является обязательным в процессе получения "южноосетинского гражданства". Согласно "постановлению прокуратуры" нотариально заверенное заявление Меаракишвили об отказе от гражданства Грузии не является официальным документом. Заверяя подпись, нотариус подтверждает желание заявителя установить юридический результат. При этом Меаракишвили выражает желание отказаться от грузинского гражданства, которое впоследствии станет основанием для получения гражданства Южной Осетии. Следовательно, данный документ не является официальным документом, в случае фальсификации которого были бы основания для привлечения к уголовной ответственности. Соответственно, согласно постановлению прокуратуры, действия Меаракишвили не включают в себя преступный состав статьи 324 УК России. По этому мотиву де-факто прокуратура прекратила уголовное дело.

Однако, по оценке «прокуратуры», Меаракишвили получила паспорт «гражданина» Южной Осетии в нарушение закона, обманным путем (путем сохранения гражданства Грузии, что не допускается югоосетинским "законодательством") и данный факт требует соответствующего правового реагирования, что подразумевает аннулирование/изъятие данного документа (паспорта гражданина Южной Осетии). Таким образом, Тамар по-прежнему имеет ограниченную свободу передвижения, так как т.н. "паспорт" наряду с проездным являются необходимыми документами, которые ей потребуются для въезда на подконтрольную территорию Грузии и последующего возвращения обратно.

Тамар Меаракишвили обжаловала и эту часть постановления. Она обжаловала аннулирование своего югоосетинского паспорта и указала, что этим действием она будет лишена югоосетинского гражданства, в связи с чем может быть ограничена в праве проживания на территории де-факто правительства и будет вынуждена покинуть среду своего проживания. Кроме того, Меаракишвили требует реабилитации, возмещения морального и финансового ущерба, причиненного ей в связи с уголовным преследованием против нее. Следует отметить, что реабилитационная процедура предусмотрена главой 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (именно указанный Кодекс применяется властями де-факто в уголовном судопроизводстве), а статья 133 устанавливает право на реабилитацию, в том числе возмещение ущерба, причиненного государством обвиняемому, в отношении которого прекращено уголовное преследование по конкретным основаниям, предусмотренным Кодексом. В частности, право на реабилитацию включает возмещение имущественного ущерба, возмещение заработной платы/пенсии и иных доходов, которые лицо не могло получить в связи с привлечением к уголовной ответственности, возмещение расходов, понесенных на юридическую помощь, и иных расходов, возникших в результате необоснованных уголовно-процессуальных действий.

Возможные юридические и правовые последствия аннулирования «паспорта гражданина Южной Осетии» для населения Ахалгори

Аннулирование "паспорта гражданина Южной Осетии" на том основании, что Меаракишвили сохранила грузинское гражданство при "получении паспорта" затрагивает не только юридическое и правовое положение Тамар Меаракишвили в де-факто Республике Цхинвали, но и негативно влияет на большую часть населения Ахалгори, сохранившие грузинское гражданство и при этом получившие "паспорт гражданина Южной Осетии". По словам Меаракишвили, грузинское гражданство сохранили не только большая часть простых жителей Ахалгори, но и лица, занимающие официальные должности. При этом подавляющее большинство жителей Ахалгори не только сохранили за собой статус граждан Грузии, но и получили статус беженцев и получают соответствующие социальные бенефиты от центрального правительства.

Де-факто правоохранительные органы до сих пор хранили молчание по этому факту. И если де-факто суд согласится с этим решением де-факто прокуратуры, то это будет первый прецедент, когда лицо, постоянно проживающее в Цхинвальском регионе, лишается т. н. "статус гражданина" и, следовательно, "паспорт".[3]

Показательно, что это решение де-факто прокуратуры противоречит «законодательству» самой Южной Осетии. Статья 13 «Закона Республики Южная Осетия о гражданстве» уточняет, что «гражданство» может быть предоставлено лицам, отказавшимся от гражданства другой страны при подаче заявления на получение гражданства. Однако вопрос в том, распространяется ли это правило на Меаракишвили и многих других жителей Ахалгори, которые исторически проживали на территории Ахалгори и после войны 2008 года попали под де-факто юрисдикцию Южной Осетии. Согласно статье 5 того же «закона», лица, постоянно проживающие на территории этой «республики» не менее пяти лет до «провозглашения независимости Республики Южная Осетия», автоматически становятся ее гражданами. Этому требованию «закона» Тамар Меаракишвили удовлетворяет, поскольку родилась в Ахалгори в 1975 году и с тех пор постоянно проживает в этом районе. Поэтому, если у следствия нет неопровержимых доказательств того, что Меаракишвили отказалась от югоосетинского «гражданства», по общему правилу она автоматически считается «гражданином республики».

По словам Меаракишвили, де-факто прокуратура руководствовалась лишь одной целью при вынесении такого решения: избежать ответственности за незаконное уголовное преследование, которое она ведет против Меаракишвили последние 5 лет.[4] Однако, если это «постановление» будет поддержано де-факто судом Цхинвальского региона, то это будет тревожным прецедентом для жителей Ахалгори, и не только в том, что если они выскажут критику в адрес де-факто администрации Цхинвали, их могут лишить своего «гражданства» по этой причине. Это, в свою очередь, означает ограничение доступа к занятости на государственной службе/политическом участии, местным сервисам, ресурсам и другим базовым потребностям, которые теперь без проблем получает население Ахалгори на основании «паспорта гражданина Южной Осетии».

Очередной новый эпизод продолжающегося преследования Меаракишвили

Тамар Меаракишвили в этом году стала жертвой новой волны нападок, теперь уже со стороны заместителя главного врача Ахалгорской больницы Моники Джиоевой. Выяснилось, что Моника Джиоева имеет доступ к личной переписке Тамар Меаракишвили, телефонным разговорам и персональным данным на ее телефоне и использует эту информацию в публично опубликованных заявлениях против Меаракишвили. По словам Меаракишвили, распространяется не только его личная переписка (скриншоты переписки), но и конфиденциальная личная информация, связанная с его проблемами со здоровьем.

23 июня 2022 года Меаракишвили обратилась в де-факто правоохранительные органы для расследования дела. Она потребовала расследования нарушения неприкосновенности частной жизни, в том числе публикации переписки с де-факто министром здравоохранения С. Наниевым. 26 сентября де-факто прокуратура приняла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, на основании отсутствия состава преступления по части 1 и 2 статьи 138 УК России, предусматривающей: нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений.  По обоснованию де-факто прокуратуры, материал, отражающий личную переписку, был опубликован врачом Ахалгорской больницы Джиоевой, которую она получила не с помощью специальных технических средств, а от некоего Турманова и с согласия министра Наниева, и содержание переписки касалось самой Джиоевой. В переписке Меаракишвили обвинила врача в коррупционной деятельности. Поскольку де-факто прокуратура не сочла это действие преступным, она отказала в возбуждении расследования. Однако Меаракишвили поясняет, что де-факто прокуратура отменила это постановление в день его вынесения и продолжила расследование. Прокуратура вскоре передала дело в суд и потребовала от Джиоевой штраф в размере 5000 рублей (около 190 лари).

Тамар Меаракишвили чувствует себя под постоянной угрозой и стрессом в условиях постоянной тайной слежки и наблюдения, а местные де-факто власти не принимают надлежащих мер для восстановления ее права на частную жизнь. По словам Меаракишвили, де-факто прокуратура не расследует дело должным образом, и она собирается подать новую жалобу, где потребует начать расследование по всей обнародованной переписке. Однако очевидно, что местные де-факто органы, как и предыдущий процесс уголовного преследования, будут затягивать и этот следственный процесс, и они не смогут вовремя предотвратить продолжающееся нарушение права Меаракишвили на частную жизнь.

Выводы и рекомендации

На фоне тяжелой правовой и социальной ситуации в Ахалгори случай систематических преследований и притеснений Меаракишвили еще раз подчеркивает необходимость проактивных и своевременных шагов со стороны грузинских властей. Ахалгори, который находился в постоянной изоляции с сентября 2019 года по август 2022 года, только результате обещания нового де-факто президента Алана Гаглоева, вышел из режима изоляции, хоть и частично. Жители Ахалгори могут переезжать на подконтрольную территорию Грузии на 10 дней в месяц, что является важным преимуществом для жителей Ахалгори. Для них крайне важно перейти на подконтрольную территорию Грузии для получения медицинских и социальных сервисов, а также для удовлетворения базисных бытовых нужд и коммуникации с семьей/родственниками. Из-за изоляции и тяжелой гуманитарной ситуации Ахалгори практически опустел, по разным неофициальным данным здесь может не остаться и 1000 человек, в основном это пожилые люди. В случае, если решение де-факто прокуратуры по делу Меаракишвили будет подтверждено «судом», и она будет лишена т.н. "югоосетинского гражданства", это станет прецедентом и для других жителей Ахалгори, что еще больше усугубит общую правовую ситуацию. В условиях продолжающегося конфликта, находящегося под контролем де-факто администрации, лишение проживающих здесь людей правового статуса означает полное ограничение, как в юридическом, так и в социальном плане, местных сервисов и ресурсов.

На фоне продолжающихся и систематических преследований Тамары Меаракишвили важно, чтобы грузинские власти, несмотря на отсутствие фактического контроля над оккупированными территориями, понимали существующие позитивные обязательства и

• Использовали способы международного политического давления для того, чтобы постоянно поднимать дело Меаракишвили на всех международных форумах и отражать это в отчетах и ​​судебных исках;
• В рамках Женевских переговоров, а также механизма Предотвращения и Реагирования на Инциденты (МПРИ) провели эффективный переговорный процесс с де-факто администрацией Цхинвали с целью немедленного прекращения нарушения прав гражданских активистов, в том числе свободы передвижения и право на частную жизнь;
• Разобраться в возможных правовых и социальных последствиях данного решения для населения Ахалгори в случае конфискации де-факто паспорта в связи с наличием у Меаракишвили гражданства Грузии и принять адекватные меры.

Поделиться