Армения продолжает активно пересматривать свое геополитическое положение на Южном Кавказе. После поражения в Карабахской войне 2020 года руководство страны взялось за по налаживание и нормализацию отношений с Азербайджаном и Турцией. Одновременно правительство Армении стремится установить более тесные связи с Соединенными Штатами Америки и Европейским Союзом. Несмотря на то, что на сегодняшний день эти процессы пока не принесли Еревану ощутимых результатов, они имеют потенциал открыть для него новые возможности — изменения, которые повлияют не только непосредственно на саму Армению, но и на весь Южный Кавказ.

Сегодня Ереван является самой посещаемой столицей Южного Кавказа. Армения часто принимает дипломатические визиты, конференции и рабочие саммиты. Хотя большая часть посетителей по-прежнему прибывает из соседних стран и региональных держав, число гостей продолжает расти. За последние месяцы заметно преобладание визитов делегаций из западных стран, что указывает на углубление диалога Армении с Европейским Союзом и США.

Среди недавних высокопоставленных гостей следует отметить Кайю Каллас, Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности Европейского Союза. Во время её визита стороны заявили о завершении переговоров по разработке Новой Повестки Дня - , документа, в рамках которого будет пересмотрено не только углубление формальных отношений, но и расширение их масштабов.[1] При наличии благоприятных условий постепенное укрепление этих связей может стать основой для перехода отношений Армении и Европейского Союза на новый, более высокий уровень.

Что именно включает в себя переход на этот новый этап сотрудничества, пока доподлинно не ясно. Но у Армении явно амбициозные планы в этом направлении. Осенью 2023 года премьер-министр Армении Никол Пашинян заявил в Европейском парламенте, что Армения будет готова настолько углубить и укрепить отношения с Европейским Союзом, насколько к этому будет готов сам Европейский Союз.[2] В прошлом году Евросоюз и Армения договорились запустить трехлетний план поддержки критически важных для Армении сфер, подкрепленный бюджетом в 270 миллионов евро.[3] Этой весной Ереван принял новый закон, в котором впервые заявил об амбиции стать членом ЕС.[4]

Решающее слово все же за Брюсселем. Несмотря на то, что Евросоюз выражает готовность к углублению сотрудничества, формализация отношений с Арменией пока не происходит. Формально Армения по-прежнему является частью ведомых Россией оборонных и экономических блоков — Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Евразийского Экономического Союза. Хотя Ереван приостановил свое членство в ОДКБ, он все еще избегает разрыва экономических связей с Москвой тем более, что российские официальные лица предупреждают, что это может привести к серьезным финансовым потерям.[5] Отступление Грузии от курса интеграции с Европейским союзом создаёт дополнительное препятствие для Армении – эта ситуация тормозит процессы, которые при ином раскладе могли бы развиваться значительно быстрее и более беспрепятственно.

Однако, если Армения и Евросоюз будут последовательно действовать в этом направлении, это позволит им лучше подготовиться к будущим шагам. На данном этапе Евросоюз воздерживается от рассмотрения кандидатуры Армении наравне с Украиной и Молдовой – стран, которые официально являются кандидатами на вступление в ЕС. Повестка расширения Евросоюза сейчас и так связана со значительными вызовами, которые еще больше обостряются ростом правых сил в Европе и активизацией обеспокоенности населения по поводу миграции и роста стоимости жизни.[6] Однако со временем эта динамика может измениться, и в отношениях между Арменией и Евросоюзом могут появиться новые перспективы.

Вынужденное ускорение

Переосмысление отношений Армении с Европейским Союзом во многом обусловлено растущим недовольством Россией. После Карабахской войны 2020 года у Армении остались лишь ослабленная армия и экономика, которая сильно пострадала во время пандемии коронавируса. Азербайджан завладел большей частью спорных территорий в конфликтной зоне, а армяно-азербайджанская граница удлинилась и превратилась в дополнительный очаг напряженности. Парламентские выборы 2021 года помогли разрядить внутриполитическую напряженность в Армении, однако страна оставалась уязвимой, особенно на фоне опасности возобновления боевых столкновений.

Изначально Армения обратилась за помощью к России. Пусть даже это пришлось сделать на фоне разочарования решением Москвы не вмешиваться в Карабахскую войну, Еревану, по всей видимости, не оставалось ничего другого ввиду опасений перед прямым противостоянием с Турцией и возможной эскалацией с Азербайджаном. К тому же Россия оставалась стратегическим партнером Армении, поскольку членство в ОДКБ фактически ограничивало Армении поиск других военных союзников. Российские миротворческие силы были размещены в Нагорном Карабахе, которые находились в связке с военной базой в армянском городе Гюмри, а российские пограничники взяли под контроль несколько стратегических участков вдоль армяно-азербайджанской границы.[7]

Но надежды Армении, что усиление российского военного присутствия в регионе обеспечит стабильность, быстро развеялись. Весной 2021 года азербайджанские силы начали продвижение на приграничных территориях, а к осени уже начались первые серьезные столкновения в Нагорном Карабахе. Несмотря заявления об обеспокоенности со стороны России, Москва не смогла остановить процессы или снизить напряженность.[8]

Вторжение России в Украину в феврале 2022 года только ускорило эти процессы. Ослабление геополитического веса Москвы привело к снижению её влияния на Южном Кавказе. Азербайджан начал вовсе игнорировать российских миротворцев и пограничников. В конце 2022 года Азербайджан осуществил широкомасштабное наступление на территорию Армении и захватил стратегические позиции, которые в случае новой эскалации могут создать угрозу фактического разделения Армении на две части.[9] В 2023 году Нагорный Карабах оказался в блокаде, а впоследствии после исхода оттуда всего армянского населения полностью перешёл под контроль Азербайджана.

В этот сложный период Европейский союз стал главным внешним партнёром и поддержкой для Армении. После завершения войны 2020 года Брюссель инициировал программы помощи в южных приграничных районах Армении, которые оказались наиболее уязвимыми из-за близости к новой линии фронта.[10] В 2023 году, после широкомасштабного нападения азербайджанской армии , ЕС разместил на приграничных армянских регионах гражданскую наблюдательную миссию — аналогичную той, что была создана в Грузии после войны 2008 года.[11] С момента развертывания этой миссии, несмотря на отдельные инциденты, до сих пор удается избежать серьёзной эскалации, и ситуация продолжает постепенно стабилизироваться.

Одновременно Армения начинает дистанцироваться от России. Она прекратила участие в саммитах ОДКБ и перестала выплачивать членские взносы. Хотя встречи на высоком уровне всё ещё происходят, и премьер-министр Пашинян время от времени посещает Москву, ни одной новой совместной программы или проекта инициировано не было.

Война с бюрократией

На пути сближения с Европейским Союзом Армении ещё предстоит проделать значительную работу. Это сотрудничество требует проведения фундаментальных реформ в различных направлениях. Любая задержка или шаг назад может представлять серьёзную угрозу для всего процесса.

В процессе проведения реформ в Армении одним из основных препятствий остаётся консервативный бюрократический аппарат. Местные чиновники и эксперты часто называют раздутый аппарат неквалифицированных госработников одной из главных причин неудач в реформах, предпринятых после мирной революции 2018 года под руководством Пашиняна. Нехватка квалифицированных кадров также затрудняет реализацию программ, связанных с партнёрством с Европейским Союзом. «Ограниченные институциональные возможности Армении в освоении этих реформ — главное препятствие для перехода к новым горизонтам», — заявил представитель ЕС, участвующий в переговорах.[12]

Одной из ключевых и символически значимых тем обсуждения является либерализация визового режима, которая позволит гражданам Армении совершать краткосрочные поездки в страны ЕС без виз. Этот процесс официально стартовал в сентябре прошлого года и требует от Армении не только как обновления удостоверений личности, но и проведение сопутствующих реформ.[13]

Армении, с одной стороны, необходимо улучшить систему здравоохранения и, возможно, расширить механизм универсального страхования, чтобы избежать медицинской миграции в Европу в рамках безвизового режима.[14] С другой стороны, необходимо провести эффективную жилищную политику в отношении карабахских беженцев, чтобы снизить их мотивацию искать убежище в ЕС.[15]

Обе инициативы требуют значительных финансовых и административных ресурсов, включая квалифицированных государственных служащих, которые смогут осуществлять политику и эффективно общаться с партнерами из ЕС. Для Армении это может оказаться довольно сложной задачей. "В некоторых министерствах элементарно не хватает людей, которые хотя бы говорили на английском", — заявил один из армянских чиновников, работающий над программами сотрудничества с ЕС.[16]

Хрупкий мир

Региональная стабильность остаётся одним из важнейших предпосылок для углубления отношений между Арменией и Европейским союзом. Любая эскалация или начало новой войны могут сорвать запланированное расширение сотрудничества с Брюсселем и точно остановят приток европейских инвестиций в страну. Возобновление конфликта на Южном Кавказе, скорее всего, ещё больше усилит опасения, связанные с безопасностью в странах-членах ЕС, что еще сильнее снизит их готовность к сближению с Арменией.

В условиях текущей геополитической реальности Армения активизировала усилия по улучшению отношений с соседями. После Карабахской войны 2020 года Армения и Турция посредством своих специальных представителей начали диалог о возможном открытии общей границы и начале прямого экономического сотрудничества.[17] Одновременно, несмотря на периодическую напряжённость, между Арменией и Азербайджаном ведутся переговоры, в рамках которых достигнуто предварительное соглашение по тексту мирного договора, и наблюдается прогресс по сопутствующим темам.[18]

Официальное подписание мирного соглашения ознаменовало бы значительный прорыв — не только с точки зрения снижения непосредственного риска возобновления насилия, но и в направлении открытия долгосрочных возможностей для региональной торговли и транспорта. Стабильный транспортный коридор, проходящий через Армению, укрепил бы роль Южного Кавказа как основного транзитного маршрута между Европой и Азией. Как Евросоюз, так и Соединённые Штаты выразили готовность поддержать такое развитие событий, что подразумевает не только политическую поддержку, но и возможные финансовые инвестиции в обновление инфраструктуры региона. В частности, власти США выдвинули инициативу о привлечении частной компании, которая поддержит организацию транспортного сообщения между Азербайджаном и Нахичеванью в рамках маршрута, проходящего через юг Армении.[19] Предложение в настоящее время находится на стадии рассмотрения в Баку и Ереване.

Однако успех процесса также зависит от позиции Москвы. На протяжении последних трёх десятилетий Москва позиционирует себя как главный медиатор на Южном Кавказе и гарант безопасности Армении. Кремль по-прежнему рассматривает Южный Кавказ как свою стратегическую зону и с настороженностью относится к любым попыткам усиления роли Запада на постсоветском пространстве. Несмотря на продолжающуюся войну в Украине, Россия всё ещё стремится сохранить центральную роль в формировании транзитного будущего региона и, в более широком контексте, в определении внешнеполитического курса Армении.

В прошлом противодействие со стороны России не раз мешало развитию отношений между Арменией и Европейским Союзом. Так, в 2013 году, под прямым давлением Москвы, Армения отказалась подписывать уже оговоренное Соглашение об Ассоциации с ЕС.[20] В результате Ереван сделал выбор в пользу более ограниченного Всеобъемлющего и расширенного соглашения о партнёрстве (CEPA), которое полностью вступило в силу лишь в 2021 году. «Мы заменили европейские стандарты развития стандартами Евразийского Экономического Союза», — сказал один из бывших армянских переговорщиков. - «Больше десяти лет бизнес — от производственных заводов до уличных кафе — работал в этих рамках. Мы потеряли годы в развитии».[21]

Сегодня же официальные лица в Ереване твёрдо заявляют, что отката, подобного 2013 году, не будет. Новая повестка партнёрства с ЕС выходит за рамки традиционных сфер, таких как торговля, поездки и культура. Впервые она включает механизмы совместного участия в вопросах внешней политики и безопасности. В 2023 году ЕС предоставил Армении ограниченную помощь в рамках Европейского фонда мира (EPF) в области нелетальной поддержки и улучшению подготовки к чрезвычайным ситуациям. Несмотря на символический характер этой помощи, она может заложить основу для более глубокого сотрудничества.[22] А в июне этого года стороны подписали новое соглашение, которое расширяет участие Армении в гражданских миссиях Европейского союза.[23]

Экономические цепи

Правительство Армении по-прежнему обеспокоено тем, что экономика и инфраструктура страны в значительной степени зависят от России.[24] Армения получает природный газ из России по льготной цене, и многие важные объекты остаются под российским контролем. Торговые отношения между Россией и Арменией в последние годы ещё больше углубились — особенно после того, как Запад ввёл санкции против России, что сделало Армению одним из главных транзитных маршрутов для вторичного импорта западных товаров в российские города и регионы.[25]

Снижение этой зависимости является одним из приоритетов Армении. Уже более двух лет Армения, Евросоюз и Соединённые Штаты ведут переговоры о модернизации атомной электростанции, зависимой от российской энергетической системы.[26] Ереван также пересматривает положение крупных компаний, находящихся во владении российских граждан. Например, власти Армении увеличили долю владения в крупнейшем в стране горнодобывающем предприятии, которое является важнейшим налогоплательщиком Армении, а в июле этого года начали процесс национализации Ереванской распределительной электросети.[27]

Пока непонятно, сколько времени потребуется для снижения экономической зависимости от России. Прогресс может значительно ускориться, если Армения и Турция смогут открыть границу и восстановить прямую торговлю. Договоренность на этот счет была достигнута три года назад, но до сих пор остается нереализованной из-за отсутствия окончательного мирного соглашения с Азербайджаном. По оценкам аналитиков, нормализация отношений между странами может стать основой для значительного экономического роста.[28] На официальном уровне в Армении ранее уже рассматривали перспективу начать импортировать природный газ из Азербайджана.[29]

Сложные выборы

Парламентские выборы, которые пройдут в следующем году, могут стать поворотным моментом для Армении. Премьер-министр Никол Пашинян стремится добиться убедительной победы, чтобы продолжить курс на установление мира с соседями и укрепление связей с Западом.

Однако угроза вмешательства со стороны России сохраняется. По имеющимся данным, Сергей Кириенко, первый заместитель главы администрации президента России, курирующий избирательные процессы, стал ответственным за армянское направление.[30] Армянские наблюдатели последнее время отмечают рост числа подозрительных онлайн-платформ, распространяющих дезинформацию. Некоторые эксперты считают, что этот фактор может стать серьёзным вызовом для страны в предвыборный период.[31]

Команда Пашиняна, судя по всему, уже готова к крайне трудной борьбе. После резкого падения рейтинга в последние годы премьер изменил свою тактику: сбрил свою знаменитую бороду, активизировался в социальных сетях и увеличил количество региональных визитов. В настоящее время он часто посещает различные регионы Армении вместе с супругой — они оба стремятся показать избирателям своё видение развития страны, противопоставляя его прежней националистической политике. Несмотря на то, что популярность Пашиняна постепенно начинает расти, она всё ещё не достигает уровня, достаточного для уверенной победы.[32]

Одним из центральных элементов предвыборной стратегии Пашиняна может стать укрепление отношений с Европейским союзом. За пару месяцев до парламентских выборов в следующем году Армения станет первой страной Южного Кавказа, которая примет саммит высокого уровня Европейского Политического Сообщества. На этом саммите будут представлены высокопоставленные представители европейских стран и их государств-партнёров.[33] Общественные опросы в Армении показывают растущую общественную поддержку интеграции с ЕС. Однако часть населения по-прежнему осторожна и опасается, что поворот в сторону Запада может спровоцировать Россию и привести к серьёзному экономическому спаду. Эти противоречивые настроения влияют и на политический ландшафт, побуждая различные партии пересматривать свои позиции. Как и в Молдове, избирательная кампания в Армении всё больше приобретает характер геополитического противостояния между Западом и Россией.

Политические процессы в последнее время особенно обострились на фоне обострившегося напряжения с Армянской Апостольской церковью.[34] С весны текущего года премьер-министр Пашинян неоднократно публично призывал к отставке Католикоса, что связано с распространёнными предположениями о возможном нарушении правила целибата. В июле Служба Безопасности задержала нескольких священнослужителей, политических деятелей и гражданских активистов, подозреваемых в заговоре с целью свержения правительства. Несмотря на острую риторику, этот конфликт пока не перерос в массовые протесты или движение, которое представляло бы реальную угрозу политическому курсу нынешнего руководства страны.

Видение будущего

Официальные лица в Брюсселе и Ереване единодушно отмечают, что сотрудничество между Европейским Союзом и Арменией никогда не было столь близким.[35] Действительно, Армении и Евросоюзу за последние годы удалось наладить глубокие и всеобъемлющие отношения, которые вышли за рамки торговли, образования и туризма, охватив также сотрудничество в сфере безопасности. Автомобили наблюдателей ЕС в настоящее время патрулируют приграничные регионы Армении, и для многих сельских жителей это первые европейцы, которых они видят в своей жизни.

Многое будет зависеть от того, насколько Армения сможет достичь мирных договорённостей с Азербайджаном, а затем и с Турцией. Прочный мир на границах не только создаст дополнительную гарантию сохранения территориальной целостности, но и усилит основу для более активной экономической интеграции с ЕС. В то же время стабильность нейтрализует европейский скептицизм относительно того, что сближение с Арменией может нести риск возникновения новых конфликтов.

Более стабильная политическая обстановка в Грузии помогла бы Армении ускорить процесс сближения с ЕС. В 2022 году высокопоставленные лица Армении, включая премьер-министра, активно лоббировали в европейских столицах в поддержку предоставления Грузии статуса страны-кандидата на вступление в Евросоюз. В Ереване существовало мнение, что успех Грузии на пути евроинтеграции откроет большие перспективы для всего региона - тем более, что в Брюсселе обсуждения расширения часто ведутся с учетом территориального подхода и с оглядкой на географию. Однако внезапное изменение внешнеполитического курса Грузии в 2024 году вынудило Армению принять новую реальность и поддерживать прагматичные связи с единственным соседом, через который проходят ее сухопутный путь как к европейскому, так и к российскому рынкам. Тем не менее, армянские чиновники продолжают посещать Тбилиси и стремятся перенять грузинский опыт интеграции с ЕС. Пусть даже эти инициативы могли бы иметь больший эффект, если бы Грузия по-прежнему придерживалась проевропейского курса и способствовала большему прогрессу в двусторонних процессах между Арменией и Евросоюзом.

Несмотря на то, что углубление отношений с Европейским Союзом может оказаться поэтапным и растянутым во времени процессом, сохранение курса на нормализацию отношений с Турцией имеет стратегическое значение для Армении. Это удерживает страну в центре внимания Запада и даёт ей возможность развивать институты и систему управления в том направлении, которое недоступно интеграционным блокам, ведомых Россией. В случае, если процесс интеграции Грузии с ЕС продолжит замедляться, углубление экономического сотрудничества с Турцией (которая уже практикует совместимые с Евросоюзом таможенные и товарные стандарты) может стать для Армении альтернативным путем для подготовки к большему экономическому сближению с Европой.

В конечном итоге будущее отношений между Арменией и ЕС зависит от более широкого регионального геополитического баланса. Ереван готов к дальнейшему углублению связей. Насколько далеко готов зайти Брюссель — будет зависеть как от политических процессов в самой Европе, где усиливается скептицизм насчет перспектив расширения блока, так и от хода войны между Россией и Украиной и готовности Москвы к диалогу с Западом.

В этих условиях Армения стремится сохранить сложный баланс. Страна вовлекается в партнёрства с высоким уровнем риска без твёрдых гарантий, в то время как конкретные шаги на пути сотрудничества с Западом остаются ограниченными. Тем не менее, её ключевые приоритеты — стабильность на границах и национальное развитие — не могут быть достигнуты без постоянного диалога с Азербайджаном, Турцией, Евросоюзом и США. Следовательно, у Армении не остаётся иного выбора, кроме как продолжать прилагать усилия в этом направлении.

Демократический выбор Армении создаёт редкую альтернативу существующей авторитарной динамике в Южном Кавказе. Однако для реализации этого потенциала Еревану необходима практическая поддержка со стороны Европейского союза — по-прежнему остающегося надёжным глобальным игроком, который обладает реальной силой в поддержании геополитического равновесия. Риски высоки: Армения — небольшое и экономически уязвимое государство, всё ещё находящееся под влиянием России в сфере безопасности. Тем не менее, её достижения могут существенно отразиться на том, как выглядит этот регион. Если в будущем Грузия вернётся к европейскому курсу, армянский опыт может стать как примером, так и основой для возобновления европейской интеграции, теперь уже всего региона.