საერთო ცხელი ხაზი +995 577 07 05 63
Политика и права человека в конфликтных регионах /
Аналитический документ
Практика смены фамилий и паспортизации в Гали — продолжение ассимиляционной политики
Введение
С момента окончания войны в Абхазии политика де-факто правительств в отношении местного грузинского населения периодически менялась, однако её структура всегда носила дискриминационный характер, и этническое грузинское население, проживающее в Гальском районе, подвергалось системной изоляции и маргинализации. Бездействие грузинской стороны в отношении дискриминационных подходов де-факто властей и их тяжелых правовых и социальных последствий приводит к двойной заброшенности населения Гальского района.[1]
Системные барьеры, созданные де-факто властями в отношении статуса и документации, лишают жителей Гали доступа к основным правам. Среди этих прав - свобода передвижения, право собственности, право участия в выборах и в общественной жизни в целом и т.д.[2] С 2005 года в Абхазии действует так называемый закон «О гражданстве Республики Абхазия», который из-за строго определенных критериев не дает этническим грузинам возможности получить так называемое гражданство Абхазии. Это, в свою очередь, является барьером для жителей Гали в участии в местных гражданских и политических процессах, получении государственных сервисов, регистрации собственности и т.д. На сегодняшний день почти абсолютное большинство жителей Гали[3] имеют вид на жительство (около 21 000 человек)[4], с помощью которого они могут пересекать так называемую границу и переходить на территорию, контролируемую Грузией. У подавляющего большинства жителей Гали нет «абхазского паспорта», у них в основном паспорта и удостоверения личности граждан Грузии, которые не признаются де-факто администрацией Абхазии. По информации Народного защитника, по данным на 2021 год, абхазский паспорт имели всего около 1000 человек в Гали.[5]
Согласно так называемому законодательству Абхазии, этническим грузинам невозможно получить абхазский паспорт. Одно из главных требований, из-за которого жители Гали не могут получить так называемый паспорт, заключается в том, что этнический неабхаз может получить гражданство Абхазии только в том случае, если он проживал в Абхазии 5 лет до 1999 года (до провозглашения «независимости Абхазии»). Это автоматически исключает этнических грузин, которые были насильственно перемещены из Гали в 1992-1993 годах и поэтапно возвращались с 1994 по 1998 год, а затем снова оказались в изгнании из-за возобновившегося вооруженного противостояния.[6]
В 2021 году «депутат» так называемого парламента Абхазии Валерий Кварчия представил инициативу, согласно которой в случае смены мегрельских фамилий на абхазские, эти люди смогли бы получить абхазский паспорт. Инициатива предусматривала изменения в так называемом Гражданском кодексе Абхазии, а также в так называемом законе о гражданских актах.
Согласно инициированным изменениям в статье 64 так называемого закона о гражданских актах, к понятию «изменение национальной принадлежности» добавлена фраза «или восстановление абхазской национальной принадлежности». Это означает, что «граждане Абхазии, иностранные граждане или лица без гражданства, проживающие на территории Абхазии, смогут восстановить абхазскую национальную принадлежность путем изменения фамилии». По словам инициатора «законопроекта» Валерия Кварчия, возможность получения «гражданства Абхазии» через изменение фамилии или национальности могла быть предоставлена лицам, у которых один из родителей был абхазской национальности. Однако «закон» не регулировал возвращение национальности лицам, которые не являются гражданами Абхазии, но проживают на ее территории. Речь идет об абхазах, проживающих по всему миру и покинувших Абхазию десятилетия назад, а также о самурзаканских абхазах, у которых национальность была принудительно изменена. Он пояснил, что в эту категорию входят этнические абхазцы (абазы), являющиеся прямыми потомками тех, кто был вынужденно переселен из Абхазии в результате русско-кавказских или русско-турецких войн, а также тех, чьи фамилии были изменены в период других событий XIX–XX веков и кто желает вернуть свои фамилии и национальность.[7] Изменения аналогичного содержания коснулись и статьи 47 так называемого Гражданского кодекса. В соответствии с поправкой, абхазским и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства, проживающим на территории Абхазии, предоставляется возможность «восстановить абхазскую национальную принадлежность».[8] 7 декабря 2023 года обе эти поправки были единогласно приняты де-факто парламентом.[9]
В статье представлены настроения и мнения населения Гальского района относительно так называемого процесса паспортизации. С этой целью в период с апреля по июнь 2024 года было проведено исследование в городе Гали и 6 селах Гальского района (Земо Баргепи, Сида, Саберио, Лекухона, Чубурхинджи, Отобая). В исследовании приняли участие 18 респондентов разных возрастных категорий (25-60 и 60-90 лет), в целях их конфиденциальности и безопасности их настоящие имена не разглашаются. Респонденты поделились с нами своими соображениями о необходимости получения так называемого абхазского паспорта и о новом подходе к изменению фамилий. Кроме того, этот процесс оценивается в статье с точки зрения прав человека на основе международных и региональных правовых инструментов.
