საერთო ცხელი ხაზი +995 577 07 05 63
Вступление
2023 год оказался важным для страны на пути европейской интеграции. По итогам года рекомендация Еврокомиссии предоставить стране статус кандидата в Евросоюз заслуживает положительной оценки. Однако за этим решением важно то, что демократические пространства и правовые стандарты значительно ухудшились. Возросшее давление на гражданские организации и медиа существенно усложняет их свободную и неограниченную работу. Показательно, что подотчетность государственных органов и демократический контроль над ними еще больше ослабевают. В этом контексте растут надежды на то, что институт Народного защитника Грузии будет иметь четкую позицию по критическим вопросам прав человека и будет активным борцом за защиту прав самых слабых и наиболее уязвимых групп.
На институциональном уровне острой проблемой остается политизация государственных органов, особенно органов юстиции и правоохранительных органов, и их инструментализация в партийных целях. При этом в 2023 году сохранилась тенденция предыдущих лет, свидетельствующая о закрытости государственных органов и низкой подотчетности. Проблемным является недостаточное вовлечение гражданских или профессиональных групп в процесс законодательной деятельности Парламента Грузии. Также Парламент Грузии продолжает оставаться местом, где вместо идейно-политического противостояния наблюдается личная агрессия, оскорбительная и агрессивная риторика в адрес оппонентов, что еще больше углубляет политическую поляризацию в стране. В законодательном органе в 2023 году особенно жестокой была уже нормализованная практика буллинга, насилия и издевательств в отношении женщин-политиков, авторами которых обычно были лидеры правящей партии.
2023 год также был тяжелым годом для населения, пострадавшего от конфликта. Всколыхнуло наше общество дело Тамаза Гинтури, жестоко убитого возле церкви российскими военными на линии оккупации. В Абхазии Иракли Бебуа, Кристине Талакандзе и Асмат Тавадзе все еще находятся в заключении, и их освобождение до сих пор не представляется возможным. Несмотря на то, что в связи с продолжающимися военно-политическими изменениями в регионе (война в Украине, Карабахская война и последующая эскалация) в абхазском обществе растет неуверенность и страхи по поводу будущего, растет недовольство форсированной, аннексионной экономической политикой России на местах, в направлении трансформации конфликта и мирной политики Правительство не предприняло действенных шагов вперед. Пока неизвестно, на каком этапе находится процесс разработки государственной стратегии деоккупации и мирной политики, на каких подходах и целях он будет основываться.
В этом году был заметен консервативный поворот в политике в области прав человека и правительственной риторике. В этом контексте все острее становятся трудности политического признания прав ЛГБТ(К)И и политическая гомофобия, которая осложняет защиту прав ЛГБТ(К)И. Следует подчеркнуть, что принятая правительством в конце марта 2023 года национальная стратегия защиты прав человека на 2022-2030 годы не включает вопросы защиты прав ЛГБТ(К)И. Тот же подход использован в инициированном правительством национальном плане действий по защите прав человека на 2024-2026 годы, который явно противоречит принципам прав человека и рекомендациям Еврокомиссии. Как и в предыдущие годы, в этом году мероприятие, организованное «Тбилиси Прайд» в частном пространстве, стало объектом рейдов и насилия со стороны экстремистских движений. Лидеры упомянутого движения до сих пор остаются безнаказанными, что является явным индикатором политической лояльности к ним властей.
Хотя политика по борьбе с насилием в отношении женщин была усилена, эффективное реагирование на случаи принудительного брака остается проблемой. В большинстве случаев расследование прекращается, а с обвиняемыми заключаются процессуальные соглашения. Координация между полицией, системами социального обеспечения и образования слаба. Социальные службы, испытывающие нехватку людских ресурсов, остаются особенно слабым звеном.
В этом году произошло ужасное убийство, совершенное так называемым "мужем" 14-ей Айтаджи, которая ранее стала жертвой принудительного брака, а система, общество и семья не смогли защитить ребенка. Этот случай, помимо слабой превенции преступности в конкретном случае, показывает слабость эффективной превенции насилия в отношении детей, а в более широком плане это связано с проблемой правильного функционирования государственных органов в регионах компактного проживания этнических меньшинств.
На фоне усиления консервативной риторики и подходов в риторике правительства просматривается негативная тенденция к религиозному равенству. После дискриминационных подходов, заложенных в Лесном кодексе, рассматривавшем эксклюзивную возможность передачи лесных массивов только Православной церкви, эта тенденция преференций и неравенства продолжилась и в принятом в этом году Оборонном кодексе. Проект нового плана действий в области прав человека предусматривает риски явного ухудшения законодательства о свободе вероисповедания. Эта тенденция заслуживает особого внимания со стороны общества. К сожалению, явное ухудшение стандартов в сторону свободы и равенства религии можно увидеть на уровне судебных решений (дело о Батумской мечети, дело о дискриминационном бюджетном финансировании религий в Марнеули).
В направлении защиты этнических меньшинств в этом году были инициированы программы массового обучения билингвическому образованию, что немаловажно. Однако в связи с тем, что Министерство образования не разработало стратегию и план действий по указанной реформе, сложно точно измерить его ресурсы и возможности. Исследования, проведенные Центром социальной справедливости и другими партнерскими организациями в этом году, показывают серьезную степень социальной изоляции этнических меньшинств, которая, к сожалению, не решается текущей социальной политикой государства. Это связано как с географической, так и с языковой доступностью государственных сервисов для меньшинств.
Наряду с проблемами равенства в этом году широко присутствовало также социальное неравенство и вытекающие из него правовые проблемы. В 2023 году количество людей, получающих пособие на проживание, было на историческом максимуме - в марте пособие получали 676 641 человек. Кроме того, по данным на май 2023 года, в 32 из 64 муниципалитетов страны доля получателей прожиточного пособия превысила 25% населения муниципалитетов, а в 5 муниципалитетах Грузии (Кеди, Они, Цагери, Лентехи и Местиа) доля получателей пособий превысила половину населения. Также следует учитывать, что пособие не могут получить люди, живущие на улице, которые являются крайне уязвимыми и нуждаются в поддержке государства.
В 2023 году вновь был зафиксирован ряд нарушений трудовых прав, в том числе о пренебрежении справедливыми, безопасными и здоровыми условиями труда, заработной плате, не соответствующей достойной жизни, чрезмерном рабочем времени и неоплачиваемой сверхурочной работе. Смертельные случаи и травмы на рабочем месте по-прежнему остаются проблемой. Неосведомленность и желание работодателей соблюдать основные трудовые стандарты, а также слабый государственный надзор и отсутствие эффективных механизмов обеспечения соблюдения трудовых прав способствуют критическим системным сбоям, которые государство не хочет исправлять. Об этом также свидетельствует тот факт, что в течение года мы стали свидетелями массовых протестов, организованных работниками многих сфер занятости, в том числе занятыми в горнодобывающей промышленности, тяжелой промышленности, медицинском секторе, образовании и сфере доставки. Еще одной проблемной тенденцией в 2023 году, как и в предыдущие годы, стали преследования и увольнения сотрудников за инакомыслие и критические взгляды.
Право на достойное жилье и борьба с бездомностью не были приоритетом для правительства Грузии и местных властей и в этом году. Одним из наиболее острых вопросов в этом году стала ситуация с социальным жильем. Однако правительство не только не предусмотрело изучение масштабов, форм и причин бездомности, но и не отразило даже минимальные обязательства относительно права на достойное жилье в национальной стратегии защиты прав человека. Права людей с ограниченными возможностями и их проблемы также были проигнорированы. До сих пор в государстве не разработана правозащитная система, которая бы учитывала индивидуальные потребности лиц с ограниченными возможностями и обеспечивала защиту достоинства, автономии и свободы выбора членов сообщества.
2023 год оказался для Грузии особенно тяжелым из-за стихийных бедствий, вызванных изменением климата. Около 40 человек погибли из-за оползней в Шови и Гурии. До сих пор остаются без ответа многие вопросы о роли и ответственности государства в этом процессе, в том числе, почему в оползневой зоне не были внедрены системы раннего оповещения, насколько адекватной была реакция государства, особенно в первые часы катастрофы, и можно ли было избежать такого большого количества жертв. И в 2023 году правительство продолжало принимать важные экологические решения, не принимая во внимание участие населения и его интересы. Вопреки мнению местного сообщества, передача памятника природы «Каньон Балди» частному инвестору на 40 лет сопровождалась протестом жителей Мартвильского муниципалитета, который продолжается и по сей день. Еще одним примером недемократического и незаконного решения стала передача лесов Рачи связанному с Россией олигарху сроком на 49 лет, за чем последовали непрерывные протесты населения Рачи и движения «Защитники долины Риони».
