- Перевод на русский язык: Роланд Раики
После широкомасштабного вторжения России в Украину правительство "Грузинской мечты" развернуло пропаганду беспрецедентного уровня и масштаба против грузинского населения. Обесценивание знаний, подмена фактов необоснованными мнениями, манипулирование эмоциями и выдача всего этого за правду; Внедрение страха, недоверия и нигилизма является заранее спланированной стратегией правительства «Грузинской мечты» и служит цели сохранения власти. Однако есть сомнения, что власти хотят подготовить почву и сформировать общественное мнение относительно приостановки процесса евроинтеграции и начала открытого сотрудничества с Россией. Эта пропаганда и последующая политика уже нанесли ущерб стратегическим интересам мира и безопасности Грузии и перспективам мирного урегулирования конфликтов.
Многогранная пропаганда
Пропаганда грузинской мечты на тему мира и войны переживала определенную динамику и постепенно принимала более тяжелые и безответственные формы.
Первоначально "Грузинская мечта" прибегла к тактике запугивания общества "вторым фронтом" и обвинила "определенные силы" в попытке втянуть их в войну. В этих "силах" правительство также рассматривало западных партнеров Грузии. Пропаганда "Грузинской мечты" утверждала, что если Грузия вступит в войну, то она получит статус кандидата на членство в Европейском союзе.[1] На этом фоне правительство "грузинской мечты" представило себя гарантом мира и стабильности: "Мы делаем все для мира. Иисус Христос говорит в Евангелии: блаженны миротворцы, ибо они сыны Божьи", - заявил премьер-министр на ежегодной Конференции консервативного политического действия.[2]
На втором этапе боязнь открытия «второго фронта» формировала недоверие и нигилизм к западным партнерам и предлагала нарратив о том, что западные партнеры ничем не помогли Грузии, что после августовской российско-грузинской войны в 2008 г. никто не вводил санкции против России, что Евросоюз торгует с Россией, при этом просит Грузию прекратить торговлю.[3] «Наша война — не война, а война в Украине — война?» — спрашивает премьер-министр Грузии арабских шейхов и западных гостей на экономическом саммите в Катаре.[4]
На последнем, хотя и не окончательном этапе, чтобы уравновесить страх, недоверие и нигилизм, появилось "решение": рупоры власти начали формировать общественное мнение, что Россия и сотрудничество с ней увеличивают шансы на восстановление территориальной целостности.[5]
В этой статье мы проанализируем эти необоснованные заявления и манипуляции правительства Грузии и ущерб, который эта политика постправды[6] принесла стране.
Роль Европейского Союза в трансформации конфликтов и мирном разрешении
Европеизация и европейская интеграция страны всегда были краеугольным камнем трансформации и мирного урегулирования конфликтов в Грузии. Мирная политика Грузии на протяжении многих лет провозглашала своей главной целью следующее: «Мирная политика Грузии включает два основных направления, деоккупация страны и примирение обществ, разделенных конфликтом. В то же время она связана с видением единого будущего в единой европейской Грузии, где защищены идентичность и права всех граждан и этнических групп»[7].
В государственной стратегии Грузии «Вовлечение через сотрудничество» подчеркивается, что «правительство Грузии старается сделать доступными для населения Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии все блага, которые приносит прогресс, достигнутый в результате проводимых реформ в страна, и более глубокая интеграция страны в Европейский союз и евроатлантические структуры... Правительство Грузии уверено, что интеграция с этими институтами создаст еще более прочные гарантии благополучия и безопасности для ее многонационального и культурно разнообразного общества».[8]
Разработка такого политического видения была обусловлена европейским опытом миростроительства, который установил 70-летний мир в Европе после Первой и Второй мировых войн и столетий вражды.
Европейская формула мира основана на нескольких предположениях. Во-первых, что демократии не воюют друг с другом и не ведут вооруженных действий внутри страны, потому что в демократических странах существуют ненасильственные и справедливые средства и институты разрешения конфликтов.
Во-вторых, экономическое сотрудничество является предпосылкой мирного сосуществования, а переплетение экономических интересов не только обеспечивает процветание, но и меняет политические расчеты относительно выгод войны. В 1951 году европейская интеграция началась именно с экономического проекта – Европейского союза угля и стали. Именно это подчеркивает знаменитая декларация министра иностранных дел Франции Робера Шумана 1950 года: «Союз производства угля и стали немедленно создаст общую основу для экономического развития, ... такая взаимосвязь и солидарность в области производства сделают войну между Францией и Германией не только немыслимой, но практически невозможной... переплетение интересов... породит еще более широкую и глубокую дружбу между странами, которые исторически были врагами не на жизнь, а на смерть».[9]
Поддержание и укрепление этого мира возможно посредством экономического процветания, компромиссов, диалога, равенства, подотчетного и демократического управления.
Если Россия строит свою силу на нестабильности и отсталости соседних стран, то по европейской формуле предпосылкой мира, безопасности, процветания и демократизации Европы являются именно сила, демократизация и безопасность ее соседей. Это прямо отражено в Глобальной стратегии внешней политики и безопасности ЕС, в которой говорится: «Наша безопасность дома зависит от мира за пределами наших границ».[10]
Европейский Союз видит свою силу не в военной мощи, а в нормативной силе, в способности распространять правила, ценности и нормы поведения на международном уровне. Это не насильственный процесс, а добровольный и совместный процесс сторон для достижения общих и взаимовыгодных интересов. Именно поэтому Евросоюз поддерживает политическое, юридическое, экономическое и административное сближение с ним стран Восточного партнерства, чтобы иметь надежных и сильных единомышленников.
Исходя из всего этого, для ЕС мир и стабильность на Кавказе являются важной частью его внешней политики. На протяжении десятилетий Европейский Союз, страны-члены и страны, не входящие в него, активно участвовали в процессе предотвращения, трансформации и разрешения конфликтов в Грузии. Они поддержали официальный переговорный процесс, гражданские инициативы по восстановлению доверия в раздираемом конфликтом обществе, проекты социального и экономического обеспечения для пострадавшего от конфликта населения и внутренне перемещенных лиц, механизмы защиты прав человека и равенства и т.д.
Хотя общий объем финансовых вложений ЕС в политику мира не подсчитывается, достаточно нескольких примеров, чтобы понять их роль. В 1992-2004 годах Евросоюз оказал Грузии помощь в размере 450 миллионов евро, включая гуманитарную помощь, продовольственную безопасность, техническую помощь и реабилитацию ущерба, нанесенного войной.[11] Например, в Южной Осетии в 1997-2006 годах с помощью 8 миллионов евро от Евросоюза в зоне конфликта были отремонтированы системы питьевой воды и электроснабжения, восстановлены школы, оказана помощь сельскохозяйственному сектору. Кроме того, в 2006-2007 годах на экономическую и инфраструктурную реабилитацию зоны югоосетинского конфликта было выделено 10 миллионов евро.[12] В 1997-2006 годах Евросоюз выделил 25 миллионов евро на реализацию различных проектов в Абхазии.[13] Все это было разрушено одним махом во время российско-грузинской войны 2008 года.
После войны 2008 года политическое, экономическое и финансовое участие Евросоюза в Грузии увеличилось в один-два раза, в том числе в мирном урегулировании конфликтов. Они использовали все имеющиеся в их распоряжении инструменты: переговоры, медиацию, мониторинговую миссию, укрепление гражданского общества, укрепление государственных институтов, программы верховенства закона и защиты прав человека и т. д.
При прямом посредничестве Евросоюза в 2008 году были остановлены боевые действия между Грузией и Россией, и при его медиации было подписано соглашение из шести пунктов о прекращении огня. Он направил свою мониторинговую миссию (EUMM) в Грузию, которая до сих пор следит за выполнением условий соглашения о прекращении огня и за ситуацией с правами человека в регионах, затронутых конфликтом. Именно под руководством Евросоюза был создан формат официальных переговоров – Женевские международные дискуссии, сопредседателями которых являются Евросоюз, ОБСЕ и ООН.
После окончания горячей фазы вооруженного противостояния в августе, несмотря на то, что в мире бушевал финансовый кризис, западные партнеры выделили Грузии 4,5 миллиарда долларов на ликвидацию и реабилитацию ущерба, нанесенного войной в 2008-2012 годах, из которых помощь Евросоюза и его государств-членов составила более 1 миллиарда долларов.[14] Эта сумма была использована для восстановления пострадавших от войны регионов, расселения перемещенных лиц, обеспечения устойчивости финансовых учреждений, восстановления инфраструктуры и т.д. После 2008 года Европейский Союз и его государства-члены являются крупнейшими донорами Абхазии и помогают улучшать жилищные условия населения, социальную сферу, здравоохранение и образование. Европейский союз был одним из крупнейших доноров программы достойного размещения, социально-экономической реабилитации и интеграции вынужденно перемещенных лиц.
Для восстановления отношений и доверия между обществами, разделенными конфликтами Европейский союз создал программу «Укрепление доверия и механизм раннего предупреждения» и в 2010–2023 годах на общую сумму 24 млн евро помог грузинским, абхазским и осетинским общественным организациям в развитии, защите прав, восстановлении доверия и решении социальных вопросов для населения.[15] Без поддержки Евросоюза не смогли бы существовать не только грузинские, но и абхазские организации гражданского общества. Следует отметить, что в Южной Осетии после принятия так называемого российского образца «Положения об иностранных агентах» прекратили свою деятельность все неправительственные и независимые медиа.
Мирные инициативы Грузии («Шаг к лучшему будущему», «Фонд мира»), которые служат благополучию людей по обе стороны разделительных линий, укреплению доверия и мирным задачам, получают политическую и финансовую поддержку со стороны Европейского Союза и европейских стран.
Как реагируют на политику Грузии в Абхазии
В последние годы в Абхазии усилились опасения и тревоги за будущее. Они ясно видели, что независимо от признания Россией их независимости, вместо суверенитета их политическая, экономическая, социальная и военная зависимость от России день ото дня возрастает.
Их вера в Россию как «гаранта безопасности» пошатнулась после аннексии Крыма. Это сопровождалось «обречением» Армении во время второй карабахской войны и широкомасштабной агрессией против Украины. Несмотря на войну в Украине, Россия не перестает давить на Абхазию и просит передать Бичвинтскую правительственную дачу и прилегающие к ней 186 га земли. Она также годами требует права покупки недвижимости и квартир для граждан иностранных государств и либерализации энергетического сектора, что откроет путь к доминации российских граждан российского капитала в Абхазии.
Де-факто правительство Абхазии, особенно назначенный Кремлем де-факто министр иностранных дел Инал Ардзимба, продолжает ограничивать работу международных организаций, усиливая давление на неправительственные организации и активистов. Инструментом давления здесь выступает законопроект об «агенте иностранного государства», против принятия которого уже не первый год протестует абхазское гражданское общество.
Несмотря на сильное политическое и силовое давление от России, абхазское общество уже открыто выражало свое недовольство Россией и озабоченность об возможном изминением политического статуса Абхазии.[16] Эти условия, а также санкции, введенные против России, дали понять абхазам, что им следует искать альтернативы.
Однако любой исход окончания войны в Украине неблагоприятен с точки зрения абхазов. Опасность аннексии Абхазии после победы России становится реальной. Также вызывает беспокойство грузино-российское сближение, которое, по мнению абхазов, может привести к утрате значения Абхазии для России. А в случае ослабления и поражения России может встать вопрос о выводе российской армии, переговорах с Тбилиси и изминении статуса Абхазии. Эти страхи и восприятие угроз делают абхазское общество еще более закрытым, особенно по отношению к Грузии.
Вместо того, чтобы адекватно отреагировать на опасения и сделать государственную политику Грузии более предсказуемой для своих абхазских и осетинских граждан, правительство «Грузинской мечты» постоянно заявляет, что ее пытаются втянуть в войну, что подогревает страх перед возобновлением вооруженного конфликта среди абхазов и осетин, и еще больше порождает недоверие к Грузии и ее западным партнерам.
Нанесенный ущерб европеизации и удар по урегулированию конфликта в Грузии
Растущий страх и неприязнь к России в Южной Осетии/Цхинвальском регионе и особенно в Абхазии, а также сложная социально-экономическая ситуация из-за санкций создали больше возможностей для грузино-абхазского и грузино-осетинского сотрудничества и разделения общих интересов. Вместо того, чтобы отреагировать новым видением мира, в том числе используя интеграцию с Европейским Союзом в качестве новой возможности для мирного развития страны, грузинское правительство прибегает к стратегиям запугивания, манипуляции травмами, манипулирования стратегическими партнерами и нанесения ущерба отношениям.[17] Прогресс в выполнении 12 рекомендаций по статусу кандидата в ЕС является слабым.[18] С возобновлением авиасообщения с Россией Грузия еще больше отошла от соблюдения внешней политики ЕС.[19] За последние 5 месяцев ЕС дважды объявлял демарш правительству Грузии. Правящая команда превратила безопасность страны, трансформацию конфликта, евроинтеграцию и даже идею мира в инструмент внутриполитической борьбы и сохранения власти в самый критический для Грузии момент.
Что должно было быть сделано и чего не сделало правительство Грузии?
В первую очередь следует отдать приоритет европейской и евроатлантической интеграции как предпосылке защиты суверенитета и безопасности Грузии, политического развития, экономического благополучия и социальной справедливости. Мирное урегулирование конфликтов в Грузии возможно только в контексте интеграции в ЕС. Как заявила президент Зурабишвили перед Европарламентом, европейское будущее Грузии – это также будущее жителей Абхазии и Цхинвальского региона, “которое обеспечит их свободу, защиту и идентичность”.[20] Чтобы достичь этого, правительство должно самоотверженно, добросовестно и последовательно работать со всеми политическими и общественными группами внутри страны и за ее пределами. Этого не было сделано.
Во-вторых, правительство должно было объявить новую волну мирной политики и говорить об общих интересах и новых возможностях с абхазами и осетинами в контексте евроинтеграции. На фоне агрессии России и международных санкций против нее к общим грузино-абхазским интересам относится ослабление угрозы аннексии Абхазии (и Южной Осетии), снижение доминации российского капитала в этих регионах, в том числе в сферах энергетики и торговли и запрет на отчуждение недвижимого имущества. Появились новые возможности для сотрудничества в таких сферах, как торговля, образование, доступ в Интернет, проездные документы и др.
Четко сформулировав интересы, права и гарантии безопасности абхазского и осетинского населения, грузинское правительство смогло бы возродить свою мирную политику. Оно должно было представить Грузию как европейскую альтернативу российской модели, политическая задача которой — благополучие, человеческая безопасность, равенство и развитие людей, затронутых конфликтами. Политическая поддержка и экономическое участие Европейского Союза в этих областях были бы предварительным условием дальновидности и устойчивости мирной политики Грузии. Правительство этого не сделало.
Власти Грузии должно ежедневно требовать от России выполнения соглашения о прекращении огня от 2008 года, которое включает в себя вывод российских войск на довоенные позиции и допуск мониторинговой миссии ЕС на оккупированные территории. Они этого не делают.
Правительство Грузии должно использовать вновь возникающую геополитическую возможность, чтобы поставить вопрос мирного разрешения конфликтов в повестку дня ЕС и подготовиться к тому, чтобы этот вопрос был политически подготовлен и поддержан западными партнерами после окончания войны в Украине. Правительство этого не делает, а наоборот, мы видим, как оно в повседневном режиме вредит евроинтеграции Грузии.
Все три страны, желающие вступить в Евросоюз (Молдова, Украина, Грузия), имеют затяжные конфликты. В рамках расширения ЕС придется разработать новую политику и найти дополнительные ресурсы для реагирования на эту ситуацию, активно обсуждается будущая европейская политика безопасности и мира. Нанеся ущерб процессу евроинтеграции, Грузия не сможет воспользоваться этими возможностями.
Вместо заключения
К сожалению, в последнее время шаги и риторика грузинского правительства подрывают европейскую и евроатлантическую интеграцию и наносят удар по национальным интересам, безопасности и суверенитету Грузии. Наносится ущерб идее мира, развития и целостности страны. Меняются представления, касающиеся Грузии как демократического государства в регионе. Правительство Грузии использует мир как оружие в войне нарративов и эмоций против собственного населения. Грузия превратилась в страну упущенных возможностей, потому что, когда наступил решающий для страны момент, ее правительство и политические элиты выбирают политику, наносящую ущерб национальным интересам страны.
Настоящая статья создана в рамках проекта «Поддержка мира в турбулентное время: критическая рефлексия на события в Нагорном Карабахе и Украине и их влияние на хрупкий мир в Грузии» при финансовой поддержке Программы развития ООН в Грузии.
Содержание статьи не может быть истолковано как позиция Организации Объединенных Наций.
