[Skip to Content]

Подписаться на новости

აქციის მონაწილეების საყურადღებოდ! საერთო ცხელი ხაზი +995 577 07 05 63

 

 საერთო ცხელი ხაზი +995 577 07 05 63

Политика и права человека в конфликтных регионах / Статья

Мир как оружие - Трюки политики постправды «Грузинской мечты»

  • Перевод на русский язык: Роланд Раики

После широкомасштабного вторжения России в Украину правительство "Грузинской мечты" развернуло пропаганду беспрецедентного уровня и масштаба против грузинского населения. Обесценивание знаний, подмена фактов необоснованными мнениями, манипулирование эмоциями и выдача всего этого за правду; Внедрение страха, недоверия и нигилизма является заранее спланированной стратегией правительства «Грузинской мечты» и служит цели сохранения власти. Однако есть сомнения, что власти хотят подготовить почву и сформировать общественное мнение относительно приостановки процесса евроинтеграции и начала открытого сотрудничества с Россией. Эта пропаганда и последующая политика уже нанесли ущерб стратегическим интересам мира и безопасности Грузии и перспективам мирного урегулирования конфликтов.

Многогранная пропаганда

Пропаганда грузинской мечты на тему мира и войны переживала определенную динамику и постепенно принимала более тяжелые и безответственные формы.

Первоначально "Грузинская мечта" прибегла к тактике запугивания общества "вторым фронтом" и обвинила "определенные силы" в попытке втянуть их в войну. В этих "силах" правительство также рассматривало западных партнеров Грузии. Пропаганда "Грузинской мечты" утверждала, что если Грузия вступит в войну, то она получит статус кандидата на членство в Европейском союзе.[1] На этом фоне правительство "грузинской мечты" представило себя гарантом мира и стабильности: "Мы делаем все для мира. Иисус Христос говорит в Евангелии: блаженны миротворцы, ибо они сыны Божьи", - заявил премьер-министр на ежегодной Конференции консервативного политического действия.[2]

На втором этапе боязнь открытия «второго фронта» формировала недоверие и нигилизм к западным партнерам и предлагала нарратив о том, что западные партнеры ничем не помогли Грузии, что после августовской российско-грузинской войны в 2008 г. никто не вводил санкции против России, что Евросоюз торгует с Россией, при этом просит Грузию прекратить торговлю.[3] «Наша война — не война, а война в Украине — война?» — спрашивает премьер-министр Грузии арабских шейхов и западных гостей на экономическом саммите в Катаре.[4]

На последнем, хотя и не окончательном этапе, чтобы уравновесить страх, недоверие и нигилизм, появилось "решение": рупоры власти начали формировать общественное мнение, что Россия и сотрудничество с ней увеличивают шансы на восстановление территориальной целостности.[5]

В этой статье мы проанализируем эти необоснованные заявления и манипуляции правительства Грузии и ущерб, который эта политика постправды[6] принесла стране.

Роль Европейского Союза в трансформации конфликтов и мирном разрешении

Европеизация и европейская интеграция страны всегда были краеугольным камнем трансформации и мирного урегулирования конфликтов в Грузии. Мирная политика Грузии на протяжении многих лет провозглашала своей главной целью следующее: «Мирная политика Грузии включает два основных направления, деоккупация страны и примирение обществ, разделенных конфликтом. В то же время она связана с видением единого будущего в единой европейской Грузии, где защищены идентичность и права всех граждан и этнических групп»[7].

В государственной стратегии Грузии «Вовлечение через сотрудничество» подчеркивается, что «правительство Грузии старается сделать доступными для населения Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии все блага, которые приносит прогресс, достигнутый в результате проводимых реформ в страна, и более глубокая интеграция страны в Европейский союз и евроатлантические структуры... Правительство Грузии уверено, что интеграция с этими институтами создаст еще более прочные гарантии благополучия и безопасности для ее многонационального и культурно разнообразного общества».[8]

Разработка такого политического видения была обусловлена европейским опытом миростроительства, который установил 70-летний мир в Европе после Первой и Второй мировых войн и столетий вражды.

Европейская формула мира основана на нескольких предположениях. Во-первых, что демократии не воюют друг с другом и не ведут вооруженных действий внутри страны, потому что в демократических странах существуют ненасильственные и справедливые средства и институты разрешения конфликтов.

Во-вторых, экономическое сотрудничество является предпосылкой мирного сосуществования, а переплетение экономических интересов не только обеспечивает процветание, но и меняет политические расчеты относительно выгод войны. В 1951 году европейская интеграция началась именно с экономического проекта – Европейского союза угля и стали. Именно это подчеркивает знаменитая декларация министра иностранных дел Франции Робера Шумана 1950 года: «Союз производства угля и стали немедленно создаст общую основу для экономического развития, ... такая взаимосвязь и солидарность в области производства сделают войну между Францией и Германией не только немыслимой, но практически невозможной... переплетение интересов... породит еще более широкую и глубокую дружбу между странами, которые исторически были врагами не на жизнь, а на смерть».[9]

Поддержание и укрепление этого мира возможно посредством экономического процветания, компромиссов, диалога, равенства, подотчетного и демократического управления.

Если Россия строит свою силу на нестабильности и отсталости соседних стран, то по европейской формуле предпосылкой мира, безопасности, процветания и демократизации Европы являются именно сила, демократизация и безопасность ее соседей. Это прямо отражено в Глобальной стратегии внешней политики и безопасности ЕС, в которой говорится: «Наша безопасность дома зависит от мира за пределами наших границ».[10]

Европейский Союз видит свою силу не в военной мощи, а в нормативной силе, в способности распространять правила, ценности и нормы поведения на международном уровне. Это не насильственный процесс, а добровольный и совместный процесс сторон для достижения общих и взаимовыгодных интересов. Именно поэтому Евросоюз поддерживает политическое, юридическое, экономическое и административное сближение с ним стран Восточного партнерства, чтобы иметь надежных и сильных единомышленников.

Исходя из всего этого, для ЕС мир и стабильность на Кавказе являются важной частью его внешней политики. На протяжении десятилетий Европейский Союз, страны-члены и страны, не входящие в него, активно участвовали в процессе предотвращения, трансформации и разрешения конфликтов в Грузии. Они поддержали официальный переговорный процесс, гражданские инициативы по восстановлению доверия в раздираемом конфликтом обществе, проекты социального и экономического обеспечения для пострадавшего от конфликта населения и внутренне перемещенных лиц, механизмы защиты прав человека и равенства и т.д.

Хотя общий объем финансовых вложений ЕС в политику мира не подсчитывается, достаточно нескольких примеров, чтобы понять их роль. В 1992-2004 годах Евросоюз оказал Грузии помощь в размере 450 миллионов евро, включая гуманитарную помощь, продовольственную безопасность, техническую помощь и реабилитацию ущерба, нанесенного войной.[11] Например, в Южной Осетии в 1997-2006 годах с помощью 8 миллионов евро от Евросоюза в зоне конфликта были отремонтированы системы питьевой воды и электроснабжения, восстановлены школы, оказана помощь сельскохозяйственному сектору. Кроме того, в 2006-2007 годах на экономическую и инфраструктурную реабилитацию зоны югоосетинского конфликта было выделено 10 миллионов евро.[12] В 1997-2006 годах Евросоюз выделил 25 миллионов евро на реализацию различных проектов в Абхазии.[13] Все это было разрушено одним махом во время российско-грузинской войны 2008 года.

После войны 2008 года политическое, экономическое и финансовое участие Евросоюза в Грузии увеличилось в один-два раза, в том числе в мирном урегулировании конфликтов. Они использовали все имеющиеся в их распоряжении инструменты: переговоры, медиацию, мониторинговую миссию, укрепление гражданского общества, укрепление государственных институтов, программы верховенства закона и защиты прав человека и т. д.

При прямом посредничестве Евросоюза в 2008 году были остановлены боевые действия между Грузией и Россией, и при его медиации было подписано соглашение из шести пунктов о прекращении огня. Он направил свою мониторинговую миссию (EUMM) в Грузию, которая до сих пор следит за выполнением условий соглашения о прекращении огня и за ситуацией с правами человека в регионах, затронутых конфликтом. Именно под руководством Евросоюза был создан формат официальных переговоров – Женевские международные дискуссии, сопредседателями которых являются Евросоюз, ОБСЕ и ООН.

После окончания горячей фазы вооруженного противостояния в августе, несмотря на то, что в мире бушевал финансовый кризис, западные партнеры выделили Грузии 4,5 миллиарда долларов на ликвидацию и реабилитацию ущерба, нанесенного войной в 2008-2012 годах, из которых помощь Евросоюза и его государств-членов составила более 1 миллиарда долларов.[14] Эта сумма была использована для восстановления пострадавших от войны регионов, расселения перемещенных лиц, обеспечения устойчивости финансовых учреждений, восстановления инфраструктуры и т.д. После 2008 года Европейский Союз и его государства-члены являются крупнейшими донорами Абхазии и помогают улучшать жилищные условия населения, социальную сферу, здравоохранение и образование. Европейский союз был одним из крупнейших доноров программы достойного размещения, социально-экономической реабилитации и интеграции вынужденно перемещенных лиц.

Для восстановления отношений и доверия между обществами, разделенными конфликтами Европейский союз создал программу «Укрепление доверия и механизм раннего предупреждения» и в 2010–2023 годах на общую сумму 24 млн евро помог грузинским, абхазским и осетинским общественным организациям в развитии, защите прав, восстановлении доверия и решении социальных вопросов для населения.[15] Без поддержки Евросоюза не смогли бы существовать не только грузинские, но и абхазские организации гражданского общества. Следует отметить, что в Южной Осетии после принятия так называемого российского образца «Положения об иностранных агентах» прекратили свою деятельность все неправительственные и независимые медиа.

Мирные инициативы Грузии («Шаг к лучшему будущему», «Фонд мира»), которые служат благополучию людей по обе стороны разделительных линий, укреплению доверия и мирным задачам, получают политическую и финансовую поддержку со стороны Европейского Союза и европейских стран.

Как реагируют на политику Грузии в Абхазии

В последние годы в Абхазии усилились опасения и тревоги за будущее. Они ясно видели, что независимо от признания Россией их независимости, вместо суверенитета их политическая, экономическая, социальная и военная зависимость от России день ото дня возрастает.

Их вера в Россию как «гаранта безопасности» пошатнулась после аннексии Крыма. Это сопровождалось «обречением» Армении во время второй карабахской войны и широкомасштабной агрессией против Украины. Несмотря на войну в Украине, Россия не перестает давить на Абхазию и просит передать Бичвинтскую правительственную дачу и прилегающие к ней 186 га земли. Она также годами требует права покупки недвижимости и квартир для граждан иностранных государств и либерализации энергетического сектора, что откроет путь к доминации российских граждан российского капитала в Абхазии.

Де-факто правительство Абхазии, особенно назначенный Кремлем де-факто министр иностранных дел Инал Ардзимба, продолжает ограничивать работу международных организаций, усиливая давление на неправительственные организации и активистов. Инструментом давления здесь выступает законопроект об «агенте иностранного государства», против принятия которого уже не первый год протестует абхазское гражданское общество.

Несмотря на сильное политическое и силовое давление от России, абхазское общество уже открыто выражало свое недовольство Россией и озабоченность об возможном изминением политического статуса Абхазии.[16] Эти условия, а также санкции, введенные против России, дали понять абхазам, что им следует искать альтернативы.

Однако любой исход окончания войны в Украине неблагоприятен с точки зрения абхазов. Опасность аннексии Абхазии после победы России становится реальной. Также вызывает беспокойство грузино-российское сближение, которое, по мнению абхазов, может привести к утрате значения Абхазии для России. А в случае ослабления и поражения России может встать вопрос о выводе российской армии, переговорах с Тбилиси и изминении статуса Абхазии. Эти страхи и восприятие угроз делают абхазское общество еще более закрытым, особенно по отношению к Грузии.

Вместо того, чтобы адекватно отреагировать на опасения и сделать государственную политику Грузии более предсказуемой для своих абхазских и осетинских граждан, правительство «Грузинской мечты» постоянно заявляет, что ее пытаются втянуть в войну, что подогревает страх перед возобновлением вооруженного конфликта среди абхазов и осетин, и еще больше порождает недоверие к Грузии и ее западным партнерам.

Нанесенный ущерб европеизации и удар по урегулированию конфликта в Грузии

Растущий страх и неприязнь к России в Южной Осетии/Цхинвальском регионе и особенно в Абхазии, а также сложная социально-экономическая ситуация из-за санкций создали больше возможностей для грузино-абхазского и грузино-осетинского сотрудничества и разделения общих интересов. Вместо того, чтобы отреагировать новым видением мира, в том числе используя интеграцию с Европейским Союзом в качестве новой возможности для мирного развития страны, грузинское правительство прибегает к стратегиям запугивания, манипуляции травмами, манипулирования стратегическими партнерами и нанесения ущерба отношениям.[17] Прогресс в выполнении 12 рекомендаций по статусу кандидата в ЕС является слабым.[18] С возобновлением авиасообщения с Россией Грузия еще больше отошла от соблюдения внешней политики ЕС.[19] За последние 5 месяцев ЕС дважды объявлял демарш правительству Грузии. Правящая команда превратила безопасность страны, трансформацию конфликта, евроинтеграцию и даже идею мира в инструмент внутриполитической борьбы и сохранения власти в самый критический для Грузии момент.

Что должно было быть сделано и чего не сделало правительство Грузии?

В первую очередь следует отдать приоритет европейской и евроатлантической интеграции как предпосылке защиты суверенитета и безопасности Грузии, политического развития, экономического благополучия и социальной справедливости. Мирное урегулирование конфликтов в Грузии возможно только в контексте интеграции в ЕС. Как заявила президент Зурабишвили перед Европарламентом, европейское будущее Грузии – это также будущее жителей Абхазии и Цхинвальского региона, “которое обеспечит их свободу, защиту и идентичность”.[20] Чтобы достичь этого, правительство должно самоотверженно, добросовестно и последовательно работать со всеми политическими и общественными группами внутри страны и за ее пределами. Этого не было сделано.

Во-вторых, правительство должно было объявить новую волну мирной политики и говорить об общих интересах и новых возможностях с абхазами и осетинами в контексте евроинтеграции. На фоне агрессии России и международных санкций против нее к общим грузино-абхазским интересам относится ослабление угрозы аннексии Абхазии (и Южной Осетии), снижение доминации российского капитала в этих регионах, в том числе в сферах энергетики и торговли и запрет на отчуждение недвижимого имущества. Появились новые возможности для сотрудничества в таких сферах, как торговля, образование, доступ в Интернет, проездные документы и др.

Четко сформулировав интересы, права и гарантии безопасности абхазского и осетинского населения, грузинское правительство смогло бы возродить свою мирную политику. Оно должно было представить Грузию как европейскую альтернативу российской модели, политическая задача которой — благополучие, человеческая безопасность, равенство и развитие людей, затронутых конфликтами. Политическая поддержка и экономическое участие Европейского Союза в этих областях были бы предварительным условием дальновидности и устойчивости мирной политики Грузии. Правительство этого не сделало.

Власти Грузии должно ежедневно требовать от России выполнения соглашения о прекращении огня от 2008 года, которое включает в себя вывод российских войск на довоенные позиции и допуск мониторинговой миссии ЕС на оккупированные территории. Они этого не делают.

Правительство Грузии должно использовать вновь возникающую геополитическую возможность, чтобы поставить вопрос мирного разрешения конфликтов в повестку дня ЕС и подготовиться к тому, чтобы этот вопрос был политически подготовлен и поддержан западными партнерами после окончания войны в Украине. Правительство этого не делает, а наоборот, мы видим, как оно в повседневном режиме вредит евроинтеграции Грузии.

Все три страны, желающие вступить в Евросоюз (Молдова, Украина, Грузия), имеют затяжные конфликты. В рамках расширения ЕС придется разработать новую политику и найти дополнительные ресурсы для реагирования на эту ситуацию, активно обсуждается будущая европейская политика безопасности и мира. Нанеся ущерб процессу евроинтеграции, Грузия не сможет воспользоваться этими возможностями.

Вместо заключения

К сожалению, в последнее время шаги и риторика грузинского правительства подрывают европейскую и евроатлантическую интеграцию и наносят удар по национальным интересам, безопасности и суверенитету Грузии. Наносится ущерб идее мира, развития и целостности страны. Меняются представления, касающиеся Грузии как демократического государства в регионе. Правительство Грузии использует мир как оружие в войне нарративов и эмоций против собственного населения. Грузия превратилась в страну упущенных возможностей, потому что, когда наступил решающий для страны момент, ее правительство и политические элиты выбирают политику, наносящую ущерб национальным интересам страны.

Настоящая статья создана в рамках проекта «Поддержка мира в турбулентное время: критическая рефлексия на события в Нагорном Карабахе и Украине и их влияние на хрупкий мир в Грузии» при финансовой поддержке Программы развития ООН в Грузии.

Содержание статьи не может быть истолковано как позиция Организации Объединенных Наций.

Сноски и библиография

[1] В июле 2022 года Ираклий Кобахидзе заявил, что если Грузия ввяжется в войну с Россией до декабря 2022 года [когда может появиться еще одна возможность для выдвижения кандидатуры Грузии], то страна будет иметь «гарантированный» статус кандидата в Европейский Союз. «Возможно, вы согласитесь со мной, что получать статус такого кандидата точно не стоит», https://1tv.ge/video/qartuli-ocnebis-tavmjdomare-irakli-kobakhidze-tavisufalikhedva-live/

[2] "Ираклий Гарибашвили - Вторжение России в Украину положило начало долгой войне, конца которой не видно, это касается всех нас, как и во время Второй мировой войны, цель человечества - обеспечить мир". Общественный вещатель. 04.05.2023. https://1tv.ge/news/irakli-gharibashvili-rusetis-ukrainashi-shechram-satave-daudo-khangrdzliv-oms-romlis-dasasrulic-ar-chans-romelic-yvelas-gvekheba-rogorc-meore-msoflio-omis-dros-kacobriobis-mizani-mshvidobis/

[3] "Это позитивно и приветствуется", – сказал премьер-министр о безвизовом режиме и восстановлении авиасообщения с Россией. 11.05.2023. https://civil.ge/ka/archives/541983

[4] «Премьер - вы помните кого-нибудь, кто вводил санкции во время нашей войны? Никто! У нас война не война, а война в Украине война? - Европейские и американские друзья, почему вы не ввели санкции?», 24.05.2023. https://www.interpressnews.ge/ka/article/757076-premieri-gaxsovt-vinme-vinc-chveni-omis-dros-sankciebi-daacesa-aravin-chveni-omi-ar-aris-omi-da-ukrainashi-arsebuli-omi-omia-evropelo-da-amerikelo-megobrebo-sankciebi-ratom-ar-gkondat-dacesebuli/  

[5] Каха Каладзе: «Нам часто напоминают, что европейская интеграция и европейское будущее прописаны в конституции. Конечно, она была написана нами, и именно по решению нашей команды эта запись была сделана; Но не следует забывать, что в первую очередь нам предстоит восстановить территориальную целостность страны. Это важно, а потом все остальное», https://tinyurl.com/mt774p56.  Дмитрий Хундадзе «Возникает вопрос, не хотят ли этим притормозить мысль о восстановлении территориальной целостности в обществе? ... Не потому ли, что грузинский народ надеялся вернуться в Абхазию и Самачабло после того, как вчера Россия отменила визовый режим и восстановила прямое авиасообщение? Вопрос легитимный и, думаю, сами люди ответят на этот вопрос. Факт, что оппозиция и Запад вспомнили о возвращении утраченных территорий после войны в Украине, однако ничего для этого не сделали». https://www.interpressnews.ge/ka/article/755440-dimitri-xundaze-dakarguli-teritoriebis-dabruneba-opoziciasa-da-dasavlets-ukrainis-omis-shemdeg-gaaxsenda-tumca-amistvis-araperi-gaketebula

[6] Согласно Оксфордскому словарю, «постправда относится к обстоятельствам, в которых объективные факты оказывают меньшее влияние на формирование общественного мнения, чем апелляции к эмоциям и личным убеждениям». «Постправда», или состояние постправды, относится к состоянию, когда человек выбирает между двумя интерпретациями, не той, которая более достоверна, а той, которая ему более желательна. https://languages.oup.com/word-of-the-year/2016.  "Политика постправды — это форма политики, в которой присутствует стремление предупредить, независимо от того, существует ли реальное ощущение опасности, либо давать такие обещания, которые нет реального желания выполнять, либо делать такие заявления, правдивость которых не доказана. Все вышеперечисленное служит для получения преимущества на выборах". Fish, W. (2016). “Post-Truth” Politics and Illusory Democracy. psychotherapy and politics international.

[7] Мнение министра, Аппарат государственного министра по вопросам примирения и гражданского равноправия.  https://smr.gov.ge/ge/page/35/ministris-xedva

[8] Об утверждении государственной стратегии в отношении оккупированных территорий – Вовлечение через сотрудничество https://matsne.gov.ge/ka/document/view/2251491?publication=0

[9] День Европы: «Декларация Шумана», https://civil.ge/ka/archives/350201;

[10] A Global Strategy for the European Union's Foreign and Security Policy, 2016 https://www.iss.europa.eu/sites/default/files/EUISSFiles/EUGS_0.pdf

[11] Crisis Group, Conflict Resolution in the South Caucasus: The EU's Role, 2006. https://www.crisisgroup.org/europe-central-asia/caucasus/conflict-resolution-south-caucasus-eu-s-role

[12] Страны-доноры выделят 10 миллионов евро на реабилитацию Южной Осетии. 15.06.2006 https://civil.ge/ka/archives/138288

[13] Nicu Popescu, 2009, “ Europe's Unrecognised Neighbours: The EU in Abkhazia and South Ossetia”, CEPS Working Documents No. 260. https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1338024

[14] Donors pledge $4.5 billion for Georgia recovery, Reuters, 22.10.2008. https://www.reuters.com/article/us-georgia-donors-idUSTRE49L2IB20081022

[15] Подробная информация о проекте доступна на странице https://open.undp.org/projects.

[16] Заявление ветерана войны https://www.facebook.com/watch/?v=193039877013586;  Аналогичные обсуждения ведутся в абхазских Telegram-каналах. «Статус Абхазии – это не вопрос обсуждения и размышления», ეხო კავკაზა, 20 თებერვალი 2023, https://www.ekhokavkaza.com/a/32280001.html.

[17] См. анализ высказываний представителя «Грузинской мечты» „ Irakli Kobakhidze: The face of Georgia’s turn from the West“. OC Media, 2022. https://oc-media.org/features/irakli-kobakhidze-the-face-of-georgias-turn-from-the-west/

[18] Документ по мониторингу выполнения 12 приоритетов, https://osgf.ge/wp-json/wi/validate/v1/file?wifile=wp-content/uploads/2023/05/webgeeo.pdf

[19] Соблюдение Грузией требований безопасности и внешней политики ЕС упало с 44% до 31% в 2022 году. Восстановление воздушного сообщения является частью этого соглашения с Россией, и 31% будет дополнительно сокращено. Евросоюз сожалеет о решении Грузии возобновить полеты с Россией. https://civil.ge/ka/archives/542544

[20] Выступление Президента в Европейском парламенте, 31 мая 2023 года. https://president.ge/index.php?m=206&appeals_id=339

Инструкция

  • Для движения вперёд нажмите клавишу „tab“
  • Для движения назад используйте комбинацию клавиш „shift+tab“