Центр социальной справедливости поздравляет грузинское общество с положительной рекомендацией Европейской комиссии относительно предоставления Грузии статуса кандидата и надеется, что Совет Европейского Союза учтет эту рекомендацию при принятии окончательного решения. Европейская комиссия с оговоркой выпустила положительную рекомендацию в отношении Грузии, которая включает список обновленных рекомендаций по 12 приоритетам и которые должны быть выполнены к осени 2024 года, чтобы Европейский Союз начал процесс переговоров о членстве с Грузией. В этих условиях Грузии крайне важно обеспечить реальное выполнение упомянутых рекомендаций и условий.

В опубликованном Европейской комиссией сегодня первом ежегодном докладе о расширении по Грузии подробно описывается прогресс, достигнутый Грузией, включая состояние выполнения 12 рекомендаций и дальнейших рекомендаций. Кроме того, Комиссия рассказывает о проблемах и вызовах, возникших в стране за последний год. Среди них особое внимание уделяется политическим критериям, демократическим институтам и состоянию защиты прав человека в стране.

Европейская комиссия приветствовала проводимые Грузией реформы, направленные на интеграцию страны в Евросоюз. В частности, по мнению Комиссии, важным является принятие плана действий по деолигархизации, в котором "персонализированный" подход был заменен системным; Было создано антикоррупционное бюро; Грузия укрепила международное сотрудничество в борьбе с организованной преступностью; В направлении свободы медиа важно, что глава оппозиционных медиа был освобожден из пенитенциарного учреждения; Парламент принял поправки к закону «О телерадиовещании», чтобы приблизиться к законодательству ЕС; Утверждены стратегия и план действий по защите прав человека; Грузия приняла законодательные акты и политические документы по вопросам насилия в отношении женщин и с учетом решений Европейского суда по правам человека; Был избран новый Народный защитник. По оценке Комиссии, в законодательстве и регламенте парламента приняты положительные изменения, которые касаются функционирования и подотчетности государственных учреждений, а также избирательной системы.

Несмотря на упомянутый прогресс, Европейская комиссия подробно рассказала о существующих вызовах. По оценке Комиссии, в целом законодательная база, институциональное устройство и активный гражданский сектор определяют готовность Грузии к дальнейшим демократическим реформам. Однако продолжающийся процесс реформ осложняется продолжающейся политической напряженностью, глубокой поляризацией и трудностями в достижении консенсуса по вопросам конструктивного сотрудничества между политическими партиями и вопросам, представляющим национальный интерес. Кроме того, Комиссия обратила внимание на недостаточное участие оппозиции и гражданского общества в процессе работы над реформами, что во многом было вызвано подходами правящей команды. Среди них стоит отметить события марта 2023 года вокруг законопроекта об «агентах иностранного влияния», что, по мнению Комиссии, углубило недоверие гражданского сектора к правительству и затруднило процесс консультаций по реформам.

• Более точно,

Европейская комиссия отмечает, что, несмотря на некоторые позитивные шаги в направлении деполяризации (например, прекращение парламентских бойкотов и межпартийную поддержку некоторых законодательных инициатив), острая риторика и ложная информация остаются серьезной проблемой. Соответственно, согласно рекомендации Комиссии, следует углублять сотрудничество и инклюзивные консультации с оппозиционными партиями и гражданским обществом. Комиссия подчеркивает, что политические силы должны активно способствовать созданию широкого консенсуса в обществе относительно вступления Грузии в Евросоюз.

Что касается улучшения функционирования государственных институтов и избирательной базы, Комиссия пришла к выводу, что Грузии следует принять во внимание рекомендации ODIHR и Венецианской комиссии в отношении предыдущих выборов относительно злоупотребления административным ресурсом, а также вовремя, до предстоящих выборов, учесть мнение Венецианской комиссии.

Что касается реформы правосудия, Еврокомиссия подчеркнула, что, несмотря на некоторый прогресс, законодательные поправки, разработанные парламентом Грузии, не включили в себя наиболее важные рекомендации Венецианской комиссии, в том числе фундаментальную реформу Высшего совета юстиции. Соответственно, на повестке дня все еще стоят дальнейшие и более всесторонние реформы, которые обеспечат полную независимость, беспристрастность и подотчетность судебных органов и органов прокуратуры.

Комиссия также рассказала о процессе деолигархизации и подчеркнула преимущества системного подхода, выбранного правительством к этой проблеме. Однако Комиссия призывает к дальнейшей доработке плана действий и его реализации, особенно для решения проблемы крупномасштабных интересов и их пагубного влияния в политической, экономической и судебной сферах.

Касаясь работы Антикоррупционного ведомства, Службы защиты персональных данных и Специальной следственной службы, Комиссия отмечает, что независимость и функции Антикоррупционного агентства должны быть увеличены, особенно в плане рассмотрения дел о коррупции на высоком уровне. Кроме того, Комиссия рекомендует обеспечить Службу специальных расследований и Службу защиты персональных данных ресурсами, соответствующими ее мандату, и обеспечить институциональную независимость. В этом направлении Комиссия рекомендует властям Грузии принять во внимание рекомендации ODIHR 2022 года о назначении и увольнении главы Службы защиты персональных данных и пересмотреть законодательство об Антикоррупционном бюро, Специальной следственной службе и Служба защиты персональных данных в соответствии с будущими рекомендациями Венецианской комиссии.

Наконец, что касается нынешней ситуации в направлении фундаментальных прав человека, Комиссия, прежде всего, сосредоточила внимание на национальной стратегии защиты прав человека и отметила, что, несмотря на наличие определенных позитивных элементов по социальным правам, существенные проблемы остаются в стратегии, особенно в направлении дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Кроме того, Комиссия указала на поляризацию в медиасреде и значительные трудности работы во враждебной среде, что оказывает негативное влияние на деятельность критических медиа. Европейская комиссия призывает Грузию продолжить работу по обеспечению независимости медиарегулятора (Национальной комиссии по коммуникациям Грузии) и укреплению доверия к медиа-сектору. Европейская комиссия подчеркивает важность эффективного расследования и уголовного преследования дел, связанных с безопасностью журналистов или случаев угроз в их адрес.

Обсуждая ситуацию с правами меньшинств/уязвимых групп, Европейская комиссия отметила, что в Грузии по-прежнему существуют проблемы с реализацией права на собрания, и участники мирных собраний находятся в уязвимом положении. Комиссия негативно оценила принятые в ускоренном порядке изменения в закон "О собраниях и манифестациях", на которые президент наложила вето. Комиссия также отмечает, что расследование насильственного нападения на участников Tbilisi Pride 5-6 июля 2021 года должно быть продолжено. В разделе о гендерном равенстве Европейская комиссия указывает, что законодательная дефиниция изнасилования должна соответствовать Стамбульской конвенции (в части отсутствия согласия), необходимо также предпринять шаги в направлении предоставления убежища женщинам, ставшим жертвами насилия.

Следует отметить, что в докладе также оценивается работа Грузии в направлении внешней политики, политики безопасности и обороны, и Комиссия полагает, что в этом отношении достигнут ограниченный прогресс. Еврокомиссия критически оценила тот факт, что Грузия не присоединилась к ограничениям (санкциям) ЕС против России, в том числе в части закрытия воздушного пространства. После начала войны в Украине Грузия присоединилась к международным инициативам и инициативам ЕС в поддержку Украины, в том числе к резолюциям, принятым Генеральной Ассамблеей ООН и Советом по правам человека, однако Грузия не присоединилась ни к ограничениям в отношении России и Белоруссии, ни к заявлениям высоких представителей Евросоюза по этому поводу. По данным Европейской комиссии, соблюдение Грузией Общей внешней политики и политики безопасности (CFSP) не улучшилось за последний год и осталось практически на том же уровне (44% в 2022 году, 43% в августе 2023 года).

Принимая во внимание вышеизложенное, Европейская комиссия дала Грузии следующие рекомендации для выполнения:

• Бороться с дезинформацией, иностранными информационными манипуляциями и вмешательством против ЕС и его ценностей;
• Привести политику Грузию к большему соответствию внешней политике ЕС и политике безопасности ЕС;
• Продолжать борьбу с проблемой политической поляризации, в том числе посредством инклюзивной законодательной деятельности с парламентскими оппозиционными партиями, особенно по законодательству, касающемуся европейской интеграции Грузии;
• Обеспечить свободный, справедливый и конкурентный избирательный процесс, особенно в 2024 году, и полностью отразить рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ. Завершить избирательные реформы, в том числе обеспечить адекватное представительство избирателей в период до дня выборов;
• Улучшить парламентский надзор, особенно за службами безопасности. Обеспечить институциональную независимость и беспристрастность ключевых институтов, особенно избирательной администрации, Национального банка и Национальной комиссии по коммуникациям;
• Завершить и реализовать холическую и эффективную судебную реформу, включая фундаментальную реформу Высшего совета юстиции, а также реформу прокуратуры. Полностью выполнить рекомендации Венецианской комиссии и обеспечить прозрачность и инклюзивность этого процесса;
• Обеспечить эффективность, институциональную независимость и беспристрастность Антикоррупционного бюро, Службы специальных расследований и Службы по защите персональных данных. Обеспечить имплементацию инклюзивным процессом рекомендаций Венецианской комиссии. Создать успешный опыт расследования случаев коррупции и организованной преступности;
• Усовершенствовать существующий план действий по деолигархизации, чтобы деолигархизация проводилась на основе многосекторального, системного подхода, в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии и в результате прозрачного и инклюзивного процесса с привлечением оппозиционных партий и гражданского общества;
• Улучшить защиту прав человека путем реализации амбициозной стратегии защиты прав человека, а также обеспечения свободы собраний и выражения мнений. Инициировать эффективные и своевременные беспристрастные расследования угроз в отношении уязвимых групп, работников медиа и гражданских активистов и привлечь к ответственности организаторов и исполнителей насилия. Обеспечить свободную деятельность гражданского сектора и его существенное участие в разработке политики и законодательных процессах.

Центр социальной справедливости еще раз приветствует положительную рекомендацию Еврокомиссии о предоставлении Грузии статуса кандидата в члены ЕС и призывает власти Грузии предпринять реальные и действенные шаги для полной реализации рекомендаций Еврокомиссии. Также важно, чтобы политические партии понимали свою ответственность и роль в содействии этому процессу.

Поделиться