11 апреля 2024 года Верховный суд Грузии оставил в силе решение Тбилисского апелляционного суда от 24 февраля 2022 года, согласно которому лица с нейтральными удостоверениями личности, законно проживающие на оккупированной территории, приравниваются к гражданам Грузии. Суд указал, что забота о интеграции лиц, проживающих на оккупированной территории, включая лиц с ОВЗ, и обеспечение доступа к базовым сервисам является позитивной обязанностью государства. Это решение суда является прецедентным и должно стать основой для коренной ревизии существующей политики и новых законодательных изменений.

В рамках указанного дела[1] в 2021 году житель Очамчиры (Абхазия), имеющий выраженные ограничения возможностей здоровья и нейтральное удостоверение личности гражданина Грузии, обратился в Агентство социального обслуживания Грузии с требованием предоставить пенсию для лиц с ОВЗ. Агентство социального обслуживания отклонило его запрос, указав, что, поскольку он не является гражданином Грузии, он не может воспользоваться такой социальной помощью. Это решение Агентства было оспорено в суде Центром социальной справедливости, который утверждал, что право человека на минимальные условия существования, что непосредственно связано с правом на жизнь и саморазвитие, включая право на социальную помощь, доступ к адекватному жилью и так далее, представляет собой позитивное обязательство государства и основной принцип социального государства. Это право не должно зависеть от вида удостоверяющего документа или юридического адреса.

Верховный суд прежде всего обратил внимание на первую статью Конституции Грузии, согласно которой Грузия является независимым, единым и неделимым государством. В соответствии с этим кассационная палата отметила, что удостоверение личности истца, проживающего на территории Абхазии, дает ему право участвовать в любых правовых взаимоотношениях. Подобно судам первой инстанции и Тбилисскому апелляционному суду, Верховный суд признал незаконной многолетнюю практику Агентства социального обслуживания, которая не предоставляла адекватной социальной поддержки лицам с нейтральными удостоверениями личности, тем самым игнорируя принцип правового и социального государства.

Стоит отметить, что введение механизма нейтрального удостоверения личности государством Грузия было важным шагом в защите прав людей, проживающих на оккупированных территориях, в деле их деизоляции и увеличения мобильности с Грузией. Действующее законодательство предоставляет лицам с таким удостоверением определённые социальные льготы, включая участие в государственных программах здравоохранения, поступление в общие, высшие и профессиональные учебные заведения, регистрацию в качестве предпринимателей и налогоплательщиков, открытие банковских счетов и получение государственных грантов. Однако оно не распространяет на них такие базовые социальные гарантии и программы, как пенсии, включая пенсии для лиц с ОВЗ, сервисы муниципального жилья и денежные пособия. Такой подход не отвечает целям реальной защиты лиц, проживающих на оккупированных территориях, в системе социальной защиты Грузии. Примечательно, что число лиц, получивших нейтральное удостоверение личности, остаётся довольно низким, что может быть объяснено в том числе ограниченными социальными гарантиями, связанными с этим статусом.

На наш взгляд, это решение суда меняет проблемный подход и практику государства, которое предоставляет лицам с нейтральным удостоверением личности слабые социальные гарантии, и в будущем будет способствовать увеличению доступности социальной помощи для людей, проживающих на оккупированных территориях.

Мы надеемся, что на основе решения Верховного суда Парламент Грузии, а также правительство и соответствующие исполнительные органы Грузии учтут более широкие социальные гарантии, пособия и программы для лиц с нейтральным удостоверением личности и существенно улучшат защиту прав и социальных нужд людей, проживающих на оккупированных территориях.

Поделиться