Центр социальной справедливости выиграл важный судебный процесс по делу[1] человека с ограниченными возможностями, проживающего в Абхазии, который Тбилисский апелляционный суд 22 февраля 2023 года также оставил в силе. Апелляционный суд приравнял лиц с нейтральным удостоверением личности, законно проживающих на оккупированной территории, к гражданам Грузии и указал, что принципы социального и правового государства, забота об интеграции людей, проживающих на оккупированной территории, в том числе лиц с ограниченными возможностями, и обеспечение доступа к базисным сервисам являются позитивным обязательством государства.

В 2021 году человек с ярко выраженными ограниченными возможностями, проживающий в Очамчире (Абхазия), имеющий нейтральное удостоверение личности Грузии, обратился в Агентство социального обслуживания Грузии с просьбой о назначении пенсии для лиц с ограниченными возможностями. К сожалению, Агентство социальных услуг не удовлетворило его просьбу и указало, что, поскольку он не является гражданином Грузии, он не может пользоваться такой социальной помощью. Это решение агентства было обжаловано в суде Центром социальной справедливости, где утверждалось, что право человека на минимальные жизненные условия, непосредственно связанное с правом человека на жизнь и саморазвитие, на получение социальной помощи, на адекватное жилье и т. д., является позитивным обязательством государства и основной принцип социального государства. Это не может быть связано с видом документа, удостоверяющего личность, и/или юридическим адресом. Кроме того, по нашему мнению, полная защита, интеграция и поддержка грузинским государством людей, проживающих на оккупированных территориях, отражает объявленную страной политику деоккупации. В данном конкретном случае эти цели и обязательства не были должным образом поняты и соблюдены государством.

Как и в первой инстанции, Тбилисский апелляционный суд признал незаконной многолетнюю практику Агентства социального обслуживания, которое не оказывало адекватной социальной поддержки лицам с нейтральным удостоверением личности. Этот случай является прецедентом, и мы уверены, что в будущем это приведет к расширению гарантий социальной защиты для лиц с нейтральными удостоверениями личности и новым законодательным изменениям с этой целью.

Следует отметить, что внедрение грузинским государством механизма нейтральных удостоверений личности стало шагом вперед с точки зрения защиты прав людей, проживающих на оккупированных территориях, деизоляции и повышения мобильности с Грузией. Действующее законодательство предоставляет лицам, имеющим такой сертификат, определенные социальные льготы, в том числе пользование государственными программами здравоохранения, поступление в общеобразовательные, высшие и профессиональные учебные заведения, регистрацию в качестве предпринимателя и налогоплательщика, право на открытие счета в банке, а также право на получение государственного гранта. Однако на них не распространяются такие основные социальные гарантии и программы, как пенсионное обеспечение, в том числе пенсия для лиц с ограниченными возможностями, муниципальные жилищно-коммунальные сервисы, денежные пособия. Такой подход не отвечает целям реальной защиты людей, проживающих на оккупированных территориях, в системе социального обеспечения Грузии. Примечательно, что число лиц, получающих нейтральные удостоверения личности, довольно невелико, что можно объяснить скудными социальными гарантиями, связанными с этим статусом.

Несмотря на то, что наш истец выиграл спор в суде обеих инстанций, Агентство социального обслуживания заявило в ходе процесса, что обжалует указанное решение в вышестоящей инстанции. К сожалению, годами в государственных органах налажена порочная практика безоговорочного обжалования решений во всех трех инстанциях в рамках любого спора, что, с одной стороны, это приводит к необоснованному расходованию бюрократических и судебных ресурсов, а с другой стороны, оставляет истцов в тяжелом социальном положении. В данном конкретном случае истцом является человек с ограниченными возможностями, передвигающийся на инвалидной коляске, проживающий в Тбилиси без дохода и жилья и имеющий серьезные проблемы со здоровьем. В таком положении он находится почти три года, ожидая окончания спора, и вместо государства получает поддержку от частных благотворительных и религиозных организаций.

Призываем Агентство социального обслуживания хотя бы в этом критическом случае воздержаться от искусственного затягивания спора и немедленно начать процесс добровольного исполнения решения!

Поделиться