В Грузии, рядом с родиной... в надежде вернуться домой

Прошел год с начала разрушительной имперской войны России в Украине. После полномасштабных военных действий более 7 миллионов украинцев были вынуждены покинуть свою родину и места своего проживания. Украинские беженцы в основном переезжают в страны, которые предлагают эффективные социальные программы и поддержку беженцам. Часть беженцев также приехала в Грузию. Однако у правительства Грузии до сих пор нет единой и действенной стратегии и политики, чтобы помочь им.

Многочисленные количественные и качественные исследования, а также наши интервью с украинскими беженцами и представителями гуманитарных организаций показывают, что украинские беженцы в Грузии сталкиваются с рядом проблем. В их числе трудности с жильем, доступом к информации о программах государственной поддержки, доступом к медицинским сервисам и трудоустройству. Надо сказать, что большинство украинцев, проживающих в настоящее время в Грузии, составляют женщины, дети и старики, что делает их вдвойне уязвимыми.

Центр социальной справедливости представляет документ, в котором рассматривается правовое положение украинских беженцев в Грузии.

• Количество и социальный опыт украинских беженцев в Грузии

С 24 февраля 2022 г. по 30 сентября 2022 г. границу Грузии пересекли 134 256 украинцев, однако лишь небольшая часть из них осталась здесь. По данным[1] Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR) на декабрь 2022 года в Грузии находится 25 402 украинских беженца. К сожалению, государство не располагает официальной статистикой въезда, выезда и пребывания в Грузии украинских беженцев. По данным World Vision[2], 94% беженцев — граждане Украины, половина из них приехала из тех регионов Восточной Украины, которые украинские власти больше не контролируют. Помимо того, что приехавшие сюда беженцы страдают от утраты членов семьи, родных, своего дома и тяжелых военных травм, у них также есть опыт прохождения "фильтрационных лагерей" на территории России и серьезные проблемы со здоровьем. 49% беженцев въехали в Грузию из Дарьяльского ущелья через Россию[3].

Первоначально в Грузию приезжали семьи беженцев. Гендерный баланс беженцев мужчин и женщин был почти одинаковым. Однако большая часть мужчин покинула Грузию, и сегодня основную часть беженцев составляют женщины, дети и пожилые люди. По состоянию на июль 2022 года 62% украинских беженцев составляли женщины. Точнее, по данным World Vision[4], 68% украинских беженцев были вынуждены расстаться с членами своих семей, 24% имеют статус лиц с ограниченными возможностями или имеют другое тяжелое хроническое заболевание, а 29% испытывают проблемы с документацией. Именно поэтому оставшиеся в Грузии украинские беженцы вдвойне уязвимы и беззащитны, что крайне важно учитывать правительству при планировании своей политики[5].

69% беженцев в Грузии имеют высшее образование и в основном владеют украинским и русским языками. Большинство из них (84%) имеют опыт работы. Однако в Грузии лишь 20% из них трудоустроены с помощью друзей и знакомых, а 58% выражают заинтересованность в трудоустройстве[6], хотя специальной программы государственной помощи в этом отношении нет.

К сожалению, даже по прошествии одного года после войны одним из важных вызовов для украинских беженцев, проживающих в Грузии, по-прежнему отсутствие осведомленности об и без того скудных сервисах, доступных в государстве. 43% украинских беженцев, опрошенных World Vision, говорят, что они не понимают социальных программ, предусмотренных для беженцев. Неопределенность и расплывчатость в отношении сервисов здравоохранения особенно проблематичны[7].

• Вызовы, связанные с жильем

Ряд исследований, проведенных с украинскими беженцами, проживающими в Грузии, показывают, что наиболее серьезная проблема для украинских беженцев связана с жильем[8].

Первоначально правительство Грузии размещало украинских беженцев в гостиницах на несколько месяцев, хотя и с ограничениями. Размещались только женщины и дети. Также им часто говорили, что пока нет мест и 2 дня им приходилось ждать на улице. Также беженцы не были обеспечены предметами первой необходимости. В июле эту помощь тоже прекратили, и им пришлось покинуть отели. Позже была запущена программа финансовой помощи семьям в размере 300 лари с дополнительными 45 лари на человека. Однако надо сказать, что многие из них, в том числе и те, кто не участвовал в государственной программе расселения в период с марта по июль 2022 года или въехавшие в Грузию после 15 июля, не могут воспользоваться этой правительственной программой финансовой помощи. Следовательно, те украинцы, которые снимали жилье на собственные средства или жили у знакомых в этот период, вообще не могут получить эту государственную помощь, что свидетельствует о фрагментарности и несправедливости проводимой политики.

Даже украинские беженцы, получающие эту финансовую помощь, с трудом снимают квартиры, так как цены на аренду в городах резко выросли. Аренда квартир в городах особенно актуальна для семей беженцев из-за их заинтересованности в обучении своих детей (украинские школы оперируют только в Тбилиси (2 школы) и Батуми (1 школа)). Поиск съемной квартиры для беженцев осложняется и другими факторами. Например, некоторые арендодатели неохотно сдают квартиры украинцам, опасаясь, что они могут получить статус беженца и остаться в их домах на неопределенный срок. Опасения у беженцев вызывает и то, как долго продлится финансовая поддержка государства. В настоящее время программа действует до мая 2023 года. В связи с этим тяжелое положение беженцев смягчается определенной финансовой помощью, оказываемой различными международными организациями.

Жилье является базовой социальной гарантией для отдельных лиц и семей, а также может быть причиной других уязвимостей. Опять же, по данным World Vision[9], пятая часть украинских беженцев, проживающих в Грузии, связывает свою основную проблему с надлежащим жильем. Кроме того, 35% заявляют, что у них нет денег на базисные нужды, 19% не имеют доступа к воде и пище, 16% на одежду и обувь, а 14% говорят, что у них нет средств на медицинские нужды.

• Статусы и вызовы, связанные с документами

В первые дни начала войны многие украинцы въехали в Грузию без личных документов. Это было важное решение, принятое государством, хотя сегодня из-за отсутствия удостоверений личности они не могут пользоваться сервисами, предлагаемыми государством. В то же время эта реальность усложняет возможность легального пребывания в Грузии по истечении одного года.

Количество заявлений о предоставлении статуса беженца (убежища) от украинцев в Грузии незначительно. К декабрю 2022 года это число составляло около 500 человек. В основном это связано с неопределенностью среди украинских беженцев. Многие (80%) ожидают, что война скоро закончится и вернутся на родину[10].

• Сервисы здравоохранения

С 1 февраля 2022 года по 1 ноября все основные медицинские программы, доступные для граждан Грузии, будут распространяться на украинских беженцев, постоянно проживающих в Грузии. Однако для других групп беженцев эти сервисы недоступны, что ложится на них тяжелым финансовым бременем. Кроме того, исследования PMCG показывают[11], что зачастую украинские беженцы не осведомлены о доступных им медицинских сервисах.

Психологическое состояние беженцев также тяжелое. Беженцы нуждаются в психо-социальной поддержке для интеграции и преодоления травм войны. В настоящее время некоторые украинцы вообще не имеют доступа к информации о предоставлении таких сервисов и могут даже не осознавать необходимость в этом.

• Отсутствие единой стратегии

В течение всего года ощущалась очень значительная поддержка со стороны гражданского общества по отношению к украинским беженцам. Были организованы акции по сбору финансовых средств, многие люди предоставили украинским беженцам свои дома и выделяли разные помещения для проживания, небольшие семейные гостиницы устанавливали скидки, собирали предметы первой необходимости: одежду, лекарства, игрушки для детей. В том числе были созданы общие жилые пространства в Батуми, Тбилиси и Кахетии. Сегодня многие международные и местные организации, предприятия и самоорганизованные группы продолжают поддерживать беженцев.

Очевидно, что усилия и социальные программы, которые правительство распространяло на украинских беженцев, были важны. Усилия международных и гуманитарных организаций в этом направлении бесценны. Однако очевидно, что у государства нет единого плана действий и политики, которые бы устойчиво, всесторонне и адекватно отвечали базовым потребностям украинских беженцев, проживающих в Грузии. Недостаточная международная гуманитарная помощь также является проблемой. В региональном плане[12] реагирования ООН на ситуацию с беженцами из Украины в 2023 году Грузия не была включена в число государств, принимающих украинских беженцев. А это значит, что Грузия будет получать гораздо меньше международных средств на гуманитарную помощь.

• Наши предложения

Принимая во внимание вышеизложенное, Центр социальной справедливости призывает правительство Грузии

• разработать единый и скоординированный план действий по поддержке проживающих в Грузии украинских беженцев, который будет основан на изучении их потребностей и консультациях с международными и местными организациями, работающими в этой сфере, а также с самоорганизованными волонтерскими группами;
• создать единый информационный портал и горячую линию, которые дадут украинским беженцам возможность получать полноценную, единую и консолидированную информацию на понятном им языке. Важно, чтобы на этой платформе были механизмы для регулярного идентифицирования потребностей украинских беженцев и реферирования их в соответствующие органы;
• начать вести статистику украинских беженцев, которые въехали, выехали и остались здесь в Грузии. Кроме того, необходимо, чтобы государство особенно помогало тем украинцам, у которых есть проблемы, связанные с документами, удостоверяющими личность, и которые могут столкнуться с проблемой в ближайшие месяцы после истечения годичного срока законного пребывания в Грузии;
• сделать жилищную политику для украинских беженцев устойчивой и учитывать потребности и интересы более широкого круга беженцев, а также изменившийся контекст на рынке недвижимости;
• сделать доступ к медицинским услугам всесторонним для украинских беженцев, включая специфические потребности беженцев, в том числе психо-социальную поддержку и реабилитацию;
• содействовать трудоустройству украинских беженцев и создавать для них специальные возможности в этом отношении;
• усилить интеграционную политику украинских беженцев, особенно на уровне учебных заведений;
• активизировать работу по привлечению международных средств для программ помощи украинским беженцам.

Поделиться