Ситуация, сложившаяся после грузино-российской войны 2008 года, создала новые законодательные рамки, в том числе «Закон об оккупированных территориях». Целью закона является определение статуса и правового режима оккупированных территорий. Основные ограничения коснулись прав собственности, предпринимательской деятельности и свободы передвижения на этих территориях. Статья 4 закона определяет режим передвижения следующим образом: въезд на территорию Абхазии иностранных граждан и лиц без гражданства разрешен только из Зугдидского муниципалитета, а в Цхинвальский район - из Горийского муниципалитета. Кроме того, норма предусматривает исключения, на которые запрет не распространяется. В дополнение к упомянутому закону в Уголовный кодекс Грузии добавлена ​​глава о нарушении правового режима оккупированных территорий, которая устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил въезда на оккупированные территории. Статья 322¹ Уголовного кодекса предусматривает наказание за нарушение правил въезда на оккупированные территории, что означает въезд гражданина иностранного государства или лица без гражданства на оккупированные территории с нарушением правил, установленных Законом Грузии «Об оккупированных территориях». Норма предусматривает штраф или лишение свободы на срок от 2 до 4 лет, а при отягчающих обстоятельствах лишение свободы на срок от 3 до 5 лет. После появления в 2008 году указанной статьи в Уголовном кодексе размер наказания ни разу не пересматривался.

Соответственно, гражданин иностранного государства или лицо без гражданства может въехать на территорию Абхазской Автономной Республики только со стороны Зугдидского муниципалитета, а в Цхинвальский район - со стороны Горийского муниципалитета. Въезд на оккупированные территории со всех других направлений для граждан иностранных государств и лиц без гражданства запрещен и карается Уголовным кодексом Грузии.

Примечательно, что Венецианская комиссия подготовила несколько заключений относительно закона, в том числе относительно либерализации режима въезда на оккупированные территории, где раскритиковала существующее законодательное регулирование. Комиссия указала, что закон носит более карательный характер и в одностороннем порядке вводит широкомасштабные ограничения, в том числе на передвижение. Комиссия также считает, что уголовная ответственность, установленная за нарушение режима передвижения на оккупированной территории, была очень строгой, и перенос дела в Кодекс об административных правонарушениях более соответствовал бы создавшейся ситуации и способствовал бы большему взаимодействию с оккупированными территориями. В качестве дополнительной рекомендации Венецианская комиссия призвала государство определить форс-мажор как одно из исключений из ограничения свободы передвижения.[1] Несмотря на критические замечания, некоторые из которых государство попыталось отразить в последующие годы, ряд рекомендаций остался вне этого закона.

Учитывая интересы защиты прав человека и мирной трансформации конфликтов, целью данной статьи является анализ того, как урегулированы правила въезда на оккупированную территорию для граждан иностранных государств и лиц без гражданства, какие правовые проблемы создает уголовное наказание за это деяние, как трактуется норма в практике следственных органов и суда общей юрисдикции и каковы основные критические замечания к законодательному регулированию данного вопроса.